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中美服务贸易发展差距探析
——基于政府视角

2010-11-15王可盈

湖南科技学院学报 2010年11期
关键词:服务业竞争力贸易

王可盈

(北京邮电大学 经济管理学院,北京 100876)

中美服务贸易发展差距探析
——基于政府视角

王可盈

(北京邮电大学 经济管理学院,北京 100876)

文章根据国际贸易相关原理和中美双方相关服务贸易统计数据,在综合前人研究成果基础上,运用理论联系实际及比较的研究方法,从总量、结构、竞争力三方面分析中美服务贸易发展中存在的差距,并从经济因素、制度因素、人力资本因素、国际环境因素四个方面探析中美服务贸易中差距存在的原因。在此基础上,针对中美服务贸易发展上存在的差距,从政府角度对如何改善中美服务贸易提出相应的对策和建议。

中美;服务贸易;发展差距

一 中美服务贸易发展差距

(一)总量方面

中、美两国的服务贸易总量存在巨大差距。美国在全球服务贸易中处于绝对总量优势,我国虽然近年来服务贸易不断发展、扩大,但是相对与美国在服务贸易中的总量优势,我国对外服务贸易还处于总量上的弱势地位。这种总量上的弱势表现在服务贸易量和贸易差额状况两个方面。

从1999-2007年世界及中、美两国服务贸易出进口额可见:1.从纵向来看,1999-2007年,9年间中国服务贸易出口占世界服务贸易出口比重从1999年的1.9%上升为2007年的 3.7%,中国服务贸易进口占世界服务贸易进口比重从1999年的2.3%上升为2007年的4.2%。于此同时,美国服务贸易出口占世界服务贸易出口比重从1999年的18.6%下降为2007年的13.9%,美国服务贸易进口占世界服务贸易进口比重从1999年的13.5%下降为2007年的10.9%。由此可见,中国服务贸易进出口在世界服务贸易出进口中所占比重呈现一种上升趋势,而美国服务贸易进出口在世界服务贸易进出口中所占比重呈现一种下降趋势。2.从横向来看,以2007年为例,美国服务贸易出口占世界出口总量的13.9%,而我国仅占 3.7%,我国的出口规模远远小于美国,约为美国的1/5;美国服务贸易进口占世界进口总量的10.9%,而我国仅占 4.2%,我国的进口规模也远小于美国,约为美国的1/3。因此,虽然中国服务贸易进出口的增长速度很快,但是,中国服务贸易进出口规模与美国相比较低。

在贸易差额方面,1999年以来中国服务贸易长期逆差,1999年以后逆差规模不断增加。美国服务贸易一直为顺差,虽然1999年到2005年顺差额持续下滑,但2005年美国服务贸易顺差又回升到793.88亿美元。2005年中国服务贸易进出口总额虽然达到 1571亿美元,但只相当于美国 1986年的服务贸易进出口总额的规模[1]。1999-2007年间,美国服务贸易累积顺差超过了6900亿美元,而中国服务贸易累积逆差超过了671亿美元。随着中国入世以后在服务贸易上的逐步开放,中国服务市场遭受的冲击日益明显。中美服务贸易上带给美国迅速增长的贸易顺差,能部分抵消商品贸易上的巨额逆差[2]。

(二)结构方面

对1999-2007年中国国际收支平衡情况进行分析可知:分行业来看,中国不同服务贸易部门在服务贸易中的作用和贡献不同。就2007年为例,有八个服务贸易行业实现顺差,除其他商业服务外,旅游、建筑服务、计算机和信息服务为顺差规模最大的三个行业。其中,旅游虽然增长比较慢,但旅游是中国服务贸易顺差的第一大行业。建筑服务在进入世界贸易组织前处于逆差,自从我国2001年正式加入世界贸易组织后一直处于顺差状态,这主要是由于中国建筑行业劳动力资源丰富且劳动力成本低,使其具有了一定的比较优势。通信服务、计算机和信息服务其优势的获得主要是靠国家政策性垄断和服务外包的发展。中国的服务贸易逆差主要存在于保险服务、金融服务、专有权利使用费和特许费、咨询和电影音像等高附加值的服务贸易领域,其中运输、保险服务、专有权利使用费和特许费三个行业,自1999年起一直居中国服务贸易逆差的前三位,这反映出中国资本和技术密集型服务贸易的国际竞争力水平比较低,尤其是专有权利使用费和特许费10年间都处于逆差状态。不同服务贸易部门在服务贸易中的作用和贡献不同从侧面反映了在我国的服务贸易各个部门之间的发展是不一致的。我国服务贸易存在结构失衡的状况。

而对1999-2007年美国国际服务贸易出口分析发现:版权与特许费出口额从1992年的208.4亿增长到2007年的826.1亿,在15年期间增长了近4倍,远远高于旅游、客运、其他运输的增长速度,成为除其他私人服务项目外增长最快的项目。同时,版权与特许费出口额在出口总额中的比重一直处于一种较高比例状态,如2007年,美国的服务贸易中旅游占出口总额的 19.4%,版权与特许费占出口总额的16.6%,两者虽然在贸易额的数量上存在巨大的差距,但在比例上却相差不多。实际上这说明美国顺应了自20世纪70年代以来,随着以信息技术为代表的新科技革命蓬勃兴起,信息服务业迅速崛起,由此带来资金技术密集型新兴服务贸易蓬勃发展的时代趋势。由于不断发展的全球信息技术革命增强了服务行为的可贸易性,通讯、计算机和信息服务、会计、咨询等新兴服务行业不断扩张。金融、保险、证券、信息、法律、会计等新兴服务行业伴随全球国家之间对外投资的不断扩张而增长,并快速进入国际贸易领域。国际服务贸易的未来将逐渐从自然资源或劳动密集型为基础的传统服务贸易向以知识技术密集型为基础的现代服务贸易进行转变。

通过以上对中国和美国的服务贸易结构分别考察,我们可以发现中国服务贸易的比较优势主要集中在劳动、资源密集型的传统服务业,而在全球贸易量最大的金融、保险、计算机信息等知识、技术和资本密集型等新兴行业处于贸易逆差的境地,这体现了中国的服务贸易结构层次低;而美国正相反,它在知识、技术和资本密集型领域占有绝对优势,通过国际运输、国际旅游、金融和专业服务,获取了大量国际服务贸易顺差。

(三)竞争力方面

为了对中美服务贸易的国际竞争力进行比较全面的分析和评价,本文选用显示性比较优势指数(RCA指数)和贸易竞争力指数(TC指数)两种指数在服务贸易总体和分行业两个层次上,对中美两国服务贸易竞争力状况进行定量分析:

(1)显示性比较优势指数(RCA指数)。国际学术界通常用显性比较优势指数(RCA)分析一国某产品和产业的国际竞争力。RCA指一国总出口中某类产品所占份额相对于该产品在世界贸易总额中所占比例的大小。其公式为:

其中,Xe为一国某类产品的出口额;X为一国所有产品的出口额;We为该类产品的世界出口总额;W为所有产品的世界出口额。

一般认为,若RCA≥2.5,则具有强的竞争力;若1.25≤RCA<2.5,具有较强的竞争力;若0.8≤RCA<1.25,则具有一般竞争力;若RCA<0.8,则具有弱的竞争力[3]。

根据RCA指数计算结果表明,在1999-2007年9年间美国的RCA指数一直保持在1.2-1.59之间,均值为1.425,处于1.25≤RCA<2.5,说明美国服务贸易具有较强的国际竞争力;中国的RCA指数一直在0.4-0.60之间徘徊,均值只有0.510,处于RCA<0.8,说明中国服务贸易竞争力较弱,中国属于服务贸易发展极其滞后的国家。

(2)贸易竞争力指数(TC指数)。贸易竞争力指数(Trade Competitive Power Index),即TC指数,是指一国贸易进出口差额占进出口总额的比重,是对一国(地区)服务贸易国际竞争力分析时较常使用的测度指标之一,常用于测定一国某一产业的国际竞争力。其公式为:

其中,X为一国贸易出口额,M为一国贸易进口额。

TC指数取值范围为[-1,1]。其值越接近于 0,表示竞争力越接近于平均水平;其值越接近于-1,表示竞争力越弱;其值越接近于1,表示竞争力越强;其值若等于-1或1,表示某行业只有进口或出口。据《国际统计年鉴》和《中国国际收支平衡表》,中美两国及世界服务贸易 TC指数显示了我国服务贸易总体与美国及世界服务贸易竞争优势指数。

从整体上来看,从我国2001年加入世界贸易组织后,我国服务贸易TC指数存在一个上升的趋势,如2001年的TC指数为-0.085,2007年为-0.030,可见我国服务贸易竞争力在不断增强。但也应看到,我国服务贸易竞争力指数一直为负数,均值为-0.069,与世界服务贸易TC指数均值为0.011做比较,可知我国服务贸易的竞争力并没有优于世界服务贸易竞争力的平均水平,我国服务贸易整体上竞争力薄弱。而同期美国的TC指数都为正数,并且远远高于世界平均水平,相较而言具有极强竞争力。

二 中美服务贸易差距产生的原因

(一)经济因素

经济基本面因素是国际服务贸易的一个内生因素。经济因素具体包括经济发展水平及发展阶段的差异、服务业发展水平的差距。中美两国经济发展水平及发展阶段的差异导致对服务产品的需求弹性不同,从而导致服务贸易发展水平不同。因为中国经济发展正处于工业化初级阶段向中级阶段转换的发展时期,所以中国服务贸易除了旅游业和商业服务业外,绝大多数服务行业都呈现出较强的比较劣势,在新兴服务业发展方面表现尤为突出。而美国作为一个处于后工业化的国家,通过国际运输、国际旅游、金融等服务,获取了大量国际服务贸易顺差[4]。此外,经济发展水平会影响一国的国民收入,进而影响消费者需求,因为我国人均收入水平较低,所以无论是从数量还是从质量上,对服务的需求都远远低于美国。由波特的国家竞争优势理论可知,一国的国内需求是影响该国某产业竞争优势的重要因素。因此,中美两国由于经济发展水平及发展阶段差异而导致的国内对服务需求的不同,也是两国服务贸易发展存在巨大差距的原因。

(二)制度因素

制度构成经济增长的内生变量,对经济增长起决定性作用,也会直接影响服务贸易的发展水平。考察中美服务贸易存在问题的制度因素,可从宏观管理制度和微观企业制度两个层面进行分析。政府制度这主要是指国家为有序、规范发展服务业和服务贸易所制定的法规与政策。美国政府利用政治力量,对发展服务业和服务贸易进行广泛而深入的干预,以政府立法为例,美国政府历来都将服务贸易置于优先发展地位,颁布了一系列的行业性法规。如1978年的《国际银行法》、1995年的《金融服务公平交易法》、1996年《电讯法案》等。相比之下,我国服务贸易的法律法规很不健全,虽然2004年我国修订了已施行10年的《对外贸易法》,但我国服务贸易法律法规体系中缺少一部统一的服务贸易基本法且缺乏可操作性的事实却没有改变。甚至,我国服务贸易法律法规体系中的部分法律法规还与GATS有出入。企业制度层面上,我国一些大型的服务企业多源于原有的国有行政及事业单位,组织结构中分权程度较低,决策权过度集中,缺乏灵活性,并且欠缺竞争意识。企业没有建立科学的制度体系指导、规范企业的运营,企业的发展会受到极大阻碍。

(三)人力资本因素

人力资本对一国的服务贸易比较优势的形成与保持发挥着巨大作用。目前,我国服务贸易主要集中于以劳动密集为主要特征的运输业和以资源禀赋为基础的旅游业上,而在金融、保险、邮电通讯等技术密集和资本密集的现代服务行业,尚处于初级发展阶段。中国劳动力成本虽然低,但专业化的人才比较缺少,产品中知识、技术含量相对较低,这导致了我们难以占据产业生产链条的高端,并直接制约了中国服务贸易的出口能力。美国重视职业素质方面的教育和培训,人力资本得到较好的开发,培养出来适合服务业需要的从业人员,特别是新兴服务行业所要求的高素质人才,从而为以人力资本密集型服务贸易为主的服务贸易提供符合要求的人力资源。

(四)国际环境因素

从国际大环境看,当前国际分工和服务贸易的发展趋势不利于中国。当前的国际分工呈现出垂直分工和水平分工并存的趋势。发达国家不断把高污染、高能耗的制造业转移到劳动力成本较低的发展中国家,而自身则依托人力资本优势发展知识、技术密集型现代生产服务业。发达国家与发展中国家之间正在形成“较高层次的服务业、一般工业、制造业”的国际分工格局。这导致许多发展中国家制造企业只是构成跨国公司整体运营过程中相对比较封闭、单一的环节,产品线和产业链延伸不足,外商投资企业对当地的各种生产型服务的依赖程度小,产品设计、研发、营销等高附加值生产环节基本被发达国家所垄断。这种分工格局是导致发达国家在国际服务贸易中占据绝对主导地位的重要原因。

三 结论与启示

(一)优化服务产业结构,推动服务业的产业升级

政府在制定产业发展方针政策时,要充分考虑国内三大产业之间的比例构成,改变产业结构不合理状况,促进产业结构的优化。就服务产业而言,就要优化服务产业的结构,使之适应国内民众的消费需求。同时,在国际市场上,中国服务贸易方面的比较优势在旅游、运输、建筑服务等劳动密集型领域,政府要维持这方面的优势,扩大出口,并重视比较优势的动态积累和转变,充分利用高新技术特别是信息技术改造传统产业,鼓励知识密集和资本密集产业的发展,尽快实现产业升级和出口结构的优化。同时,政府以国际市场需求为导向,适应国际服务贸易的发展趋势,创造新的竞争优势,发展对中国总体国际竞争力有影响的战略产业与行业。要发展服务业所属的第三产业,优化服务产业结构,大力发展现代服务业,应对新兴服务行业发展趋势,积极发展金融、保险、计算机信息服务、技术咨询等技术密集型、资本密集型高附加值服务项目,形成新的经济增长点,提升服务业整体水平。

(二)建立和完善服务贸易管理体制

我国政府要迅速建立科学的管理体制,确定服务业进出口政策的归口管理、综合协调部门和管理范畴,建立管理机构与组织。第一,明确国家统一的服务贸易管理部门。美国商务部是服务贸易的主要管理部门,在美国服务贸易管理体系中处于核心地位。在推动我国服务业走向国际市场的过程中,商务部要统筹规划并及时修正我国服务贸易的发展战略,统一服务业进出口政策;第二,确定服务贸易管理范畴。我国商务部作为服务业对外贸易政策的归口管理和协调部门,其宏观管理将主要表现为规划进出口发展战略,制定或参与制定贸易法律法规,对外协调与其他国家的关系,并落实服务贸易总协定的有关条款;第三,建立服务贸易管理的组织机构和协调机制。商务部应设立专门机构管理我国服务贸易,主要侧重于全国服务业进出口政策的协调和管理。

(三)加快服务贸易的立法,建立系统的服务贸易法规体系

这是推动服务贸易发展的制度基础。第一,要制定一部我国服务贸易法律。我国缺少一部统一的服务贸易法律,这影响我国服务贸易有序规范发展以及制定其他部门贸易的相关法规的基本原则制度。第二,加快各服务部门的立法进度,建立系统的服务贸易法规体系。面对服务贸易的国际规范化,我国的服务贸易立法必须与国际接轨,在指导原则、立法精神、立法技巧等方面向国际标准靠拢,尽快建立起与《服务贸易总协定》相适应的服务贸易法规体系;第三,增加服务贸易政策法规的透明度。我国在制定服务贸易法律法规的同时应加强服务贸易政策法规的宣传,让国内服务贸易部门、企业能尽快了解最新的服务贸易政策法规,这样既增加服务贸易政策法规的透明度,又可完善维护服务业竞争的法律体系和管理体制。

(四)加强政府对服务业的扶持力度,提升服务贸易竞争优势

第一,在发展投入方面,除了国家对服务业应增加投入外,还应积极鼓励民营企业参与发展服务业。要改变那种某些服务部门由国家垄断或被地区封锁的局面,如此才能尽快建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的服务市场体系;第二,政府应鼓励服务贸易行业协会等社会组织的建设和发展,为服务业进入他国市场提供多种帮助。鼓励社会组织投资科技与教育,促进科技与教育的发展,促进开发服务业人力资源,提高服务业从业者的素质以满足服务业的发展需要;第三,我国政府对自己不具有竞争优势的服务行业和敏感性服务行业的市场准入设置种种障碍,借助各种灰色条款保护国内服务业和就业。采取“渐进式”的开放策略,应处理好对外开放和适度保护的关系,分行业、分地区、有选择地逐步推进对美服务市场的开放。

(五)发挥行业的带动作用,促进行业整合

首先,以产业链较长的服务部门带动相关服务行业的发展。一些服务行业其本身产业链就很长,如旅游业的发展可以带动相关餐饮业、住宿业、金融业、运输业、通信业等服务部门的发展。注意产业链中各项服务的前向后向关系,促进产业链中的服务部门的发展,这既有利于整个产业的发展,也有利于服务部门的发展,这对形成该产业的整体竞争力十分重要;其次,在各服务行业内部按市场原则进行产业整合,使一些有实力的企业发挥其服务手段和管理经验方面的优势,通过兼并、联合形成大型服务企业集团。这样的大型服务企业集团多是一批具有多元投资主体的大公司和大集团。这样我国服务行业扩大规模的同时减少了资源浪费,这有利于我国服务贸易形成规模优势。

[1]邹宏元,王晓东.中美经常项目收支的比较分析[J].金融与经济,2007,(10):28-31.

[2]覃东海,何帆.美国贸易逆差调整对中国对外贸易的影响[J].学术月刊,2007,(7):87-93.

[3]我国服务贸易出口的产业竞争力[EB/OL].中国商务部网站.

[4]赵放,冯晓玲.中美服务贸易国际竞争力比较分析——兼论中国服务贸易结构性失衡[J].世界经济研究,2007(9): 42-48.

(责任编校:燕廉奚)

On the Disparity in the Service Trade Development of Sino-USA from the Perspective of Government

WANG Ke-ying
(Beijing University of Posts and Telecommunications, Beijing 100876,China)

According to the related theories of international trade and the statistical data of China and USA, this paper integrates previous research findings, utilizes the apply theory to reality and the research technique of comparison, from analyzes the present status of Sino-USA trade services and the 3 gaps: insufficiency of total quantity, the unbalanced structure, the competitiveness gap, this paper points out the 4 factors to the gaps are economic factors, institutional factors, human capital factors and international environmental factors. Basing on this and from the macro, meso and micro perspectives, this paper proposes the countermeasures to reduce the gaps existing in the Sino-USA trade services. The countermeasures lie in displaying the function of Government in the process of promoting the services trade.

Sino-USA;Services Trade;Disparity

F743

A

1673-2219(2010)11-0128-04

2010-08-01

王可盈(1988-),女,湖南永州人,北京邮电大学经济管理学院行政管理专业2009级硕士研究生,研究方向为人力资源管理。

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