得人则安 失人则危——加强领导班子建设

/刘 仓

得人则安 失人则危
——加强领导班子建设

文/刘 仓

（《有的放矢抓党建》专题系列讲座之三）

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》 （以下简称 《决定》）列举了当前党内存在的主要问题，其中第三方面的问题是：“一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人、用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止。”这个提醒有极强的针对性。领导班子建设是党的建设的关键。建设什么样的领导班子、怎样建设领导班子，事关大局，不容忽视。

领导班子建设关系着党的生死存亡和国家的长治久安

新中国成立60周年以来，党在什么是社会主义、怎样建设社会主义这个中心问题上，积累了比较丰富的经验，形成了经得起实践检验的基本理论、基本路线、基本方针、基本政策、基本经验，这些仍然是指引我们搞建设的指导思想。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。是由赞成基本路线的人，还是不赞成的人，或者由持中间态度的人来执行党的基本路线，其结果是大不相同的。邓小平尖锐地指出： “领导班子问题，是关系到党的路线能不能贯彻执行的问题。如果这个问题解决得不好，不要说带领群众前进，就是开步走都困难。因此，我们首先强调要把领导班子的问题解决好。” （《邓小平文选》第2卷第9页）为此，就要按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，把各级领导班子建设成为忠诚于马克思主义、坚持走中国特色社会主义道路的坚强领导集体，这是保证党的路线的连续性和国家长治久安的根本大计。

建设中国特色社会主义是前无古人的事业，需要通晓各方面专业知识的人才。尤其是在新世纪，党面临着执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验，外部环境的考验，面临着提高领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史任务，要解决新问题，谋求新发展。这就要求各级党委和领导干部妥善处理好经济工作与其他各项工作的关系，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明协调发展。怎样做到这一点？关键在党，关键在人，关键在于把各级领导班子建设成为践行宗旨、坚定信念、推动科学发展的坚强领导集体。

领导班子建设是新形势下加强党的建设伟大工程的关键环节。要把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐，思想上政治上组织上完全巩固的，能够经受各种风险考验的马克思主义执政党，全面推进党的建设的伟大工程，关键是抓好县以上领导干部的培养，把各级领导班子建设好，使领导班子在党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设等各方面起模范带头作用。可以说，领导干部的培养、选拔和领导班子的建设，是总揽党的建设全局的一项重要工作。这不仅关系到党领导干部和领导班子自身的提高，党的各方面建设的加强，而且关系党领导的各项事业的发展，因而是新形势下加强党的建设这一新的伟大工程的关键性工程。

按照 “四化”标准和德才兼备的原则选配领导班子

对于领导班子和领导干部的根本要求，无论在什么情况下，都有共性的内容；同时，由于不同的历史时期面临着不同的历史任务，还有个性化的内容。比如，在革命战争时期，毛泽东确立了德才兼备的标准和任人唯贤的干部路线，在今天也仍然适用。毛泽东所说的德，指共产党人的道德观念和素质，如为人民服务、群众路线、艰苦奋斗精神等；才，主要是领导革命和建设的本领。所谓任人唯贤的路线，即 “共产党的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准”。 （《毛泽东选集》第2卷第527页）

社会主义制度建立以后，德才兼备的原则和任人唯贤的路线有了新的涵义。1980年8月，在中央政治局扩大会议上，邓小平、陈云等第二代领导集体确立了选拔干部的 “四化”方针和德才兼备的原则，指出： “我们选干部，要注意德才兼备。所谓德，最主要的，就是坚持社会主义道路和党的领导。在这个前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化，并且要把对于这种干部的提拔使用制度化。” （《邓小平文选》第2卷第326页）实现干部队伍 “四化”，是革命和建设的战略需要。

《决定》继承了毛泽东、邓小平的思想，强调坚持德才兼备、以德为先的用人标准。指出： “把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康”。

综合起来，领导干部和领导班子应该具备的基本素质是：

在思想素质方面，领导干部应该成为坚定的马克思主义者。要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，学习和掌握马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

在能力素质方面，领导干部要具备促进科学发展的能力。要具备坚持科学执政、民主执政、依法执政，推动科学发展、促进社会和谐的本领；总揽经济社会的全局的本领；应对突发事件、驾驭负责局面的本领；协调利益关系，正确处理各种矛盾，为人民服务的本领；党要管党，加强党的全面建设的本领。

在政治素质方面，领导干部要具有马克思主义的政治方向、政治立场、政治鉴别力、政治观点、政治纪律、政治敏锐性。例如，坚持党的基本路线，反对西化分化、维护国家主权和领土完整，抵制资产阶级腐朽思想文化的侵蚀，这些都是保障社会主义成功的重要内容。列宁指出：”一个阶级如果不从政治上正确地看问题，就不能维持它的统治，因而也就不能完成它的生产任务。 “（《列宁选集》第4卷第408页）可以说，提高干部队伍素质，关键是要提高马克思主义政治素质。没有这个政治的灵魂，就会迷失方向，就不可能成为一个清醒的合格的党的领导干部，就不可能成为一个清醒的合格的中国特色社会主义事业的建设者和领导者。

在作风方面，领导干部应该在党风建设方面发挥模范带头作用。执政党的党风，关系到人心向背，关系到党和国家的生死存亡。这就要求领导班子和领导干部坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风 （简称 “八个坚持、八个反对”）。

在组织方面，领导干部应该成为贯彻民主集中制的模范。充分发挥党内民主和人民民主，坚持少数服从多数、下级服从上级、个人服从集体、全党服从中央的原则，正确地开展批评与自我批评。

在思想意识方面：领导干部应该具有高尚的精神境界和价值观念。要在改造客观世界的同时，改造主观世界，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，包括正确的权力观、地位观、利益观、政绩观。这些思想观念最核心最根本的是永远保持全心全意为人民服务的宗旨。有了高尚的精神境界和道德情操，才能铸就防止蜕化变质的思想长城，才能经得起公与私的考验，香风刮不倒，糖弹击不中。

衡量好的领导班子的重要标准，要看是否有一位好的班长作为核心。邓小平说： “任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。” （《邓小平文选》第3卷第310页） 党政 “一把手”，既是班子中平等一员，又在班子中处于关键地位，因而有更高的要求，要坚持原则，把握全局，团结同志，加强修养，做坚持和发扬党的优良传统和作风的模范。

以改革创新精神推进领导班子建设

对领导班子和领导干部的基本要求，就是加强领导班子建设的着眼点和目标。以改革创新精神推进领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强的领导集体。这是领导班子建设的战略任务。

——加强领导班子建设，最根本的是促进领导班子在党的各项建设中起表率作用，保持领导班子的先进性。

加强思想建设是领导班子建设的根本。领导班子要按照学习型班子的要求，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，用以改造客观世界和主观世界，把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。

加强领导班子的作风建设，要全面贯彻 “八个坚持、八个反对”的基本要求，坚持一靠教育、二靠制度的工作思路，着力解决领导干部在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学风等方面的突出问题，焕发新气象、树立新形象。要切实坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，廉洁奉公，拒腐防变，把代表最广大人民的根本利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，保持党的性质、宗旨、使命永不褪色。

加强领导班子的反腐倡廉建设，要坚持教育、纪律两手抓，促进领导干部廉洁自律。领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风这三项工作，基本涵盖了新形势下反腐倡廉建设的主要内容。要坚持三项工作一起抓，使领导干部牢固筑起思想道德和党纪国法两道防线，促进党风廉政建设和反腐败工作整体推进，协调发展，提高领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。

对领导班子和领导干部加强理想信念教育、反腐倡廉教育，开展示范、示警、岗位廉政教育。领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，做遵守和维护纪律的模范。严查违法乱纪案件，特别是滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、商业贿赂、严重侵害群众利益和重大责任事故等案件。

领导干部必须带头执行中央关于廉政建设的各项规定，依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要务实为民，不弄虚作假、与民争利。要发扬党内民主和人民民主，加强对权力运行的监督制约，加强领导班子内部监督。要严格执行党风廉政建设责任制，完善反腐领导机制和工作机制，健全各级党委和主要负责人反腐廉政建设的领导责任，对违反责任制规定的领导干部，必须进行追究。

——加强领导班子建设，最关键的是加强干部队伍建设，建立结构合理的领导集体。

要坚持 “四化”方针和德才兼备的原则，把坚持中国特色社会主义理论体系和道路作为最重要、最根本的要求，注重考察干部的能力，把实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位。

根据领导班子的不同情况和面临的现实问题，优化领导班子配备，形成年龄、经历、知识、专长、性格互补的合理结构，增强班子的整体功能和合力，使领导班子成为整体素质优良、优势互补的坚强集体。

领导班子建设的关键是选好 “班长”。要按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强县级以上党政正职领导干部。

源源不断地培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。要加强年轻干部党性修养和实践锻炼，使他们切实做到忠于党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，抓好后备干部队伍建设。

——加强领导班子建设，还要建立、健全科学合理的制度、机制，这是加强领导班子建设的保障。

要坚持党要管党、从严治党的原则，对领导干部严格要求、严格管理、严格监督。建立、健全领导干部个人有关事项的报告制度，述职、述廉制度。建立、健全领导干部完成工作、履行职责的考核制度，加强廉政、勤政的监督制度，工作成败的责任制度和群众满意度的测评制度，解决干部能上不能下、能进不能出的问题。

要坚持德才兼备、任人唯贤的干部路线和民主、公开、竞争、择优的原则，改革干部选拔任用制度。坚持把发扬民主贯彻到干部选拔任用工作的全过程。建立健全干部选拔任用的民主提名制度；正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。健全民主考察和任前公示等制度，扩大透明度。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。堵塞任人唯亲、跑官要官等不正之风，绝不让那些投机取巧、弄虚作假、搞形式主义的人得好处，也绝不能让勤勤恳恳、脚踏实地干工作并取得实绩的人被埋没。

曹植诗云： “百兽率舞，凤凰来仪。得人则安，失人则危。唯贤知贤，人不易知。”1600多年前这位诗人表述的深邃哲理，仍然是我们的警世名言。各级领导班子建设事关社会主义事业的兴衰成败，事关国家、民族和人民的命运，事关党的建设的全局，我们一定要认真抓好。