着力推进黑龙江警犬技术工作持续健康发展

韩玉林

着力推进黑龙江警犬技术工作持续健康发展

韩玉林

阅读提示：为了更好地搭建全国警犬技术工作交流的平台，本刊特设立“警犬技术工作领导谈”专题，约请有关领导撰文，介绍当地警犬技术工作方面的经验、做法和设想。本期刊登的是黑龙江省公安厅党委委员、副巡视员韩玉林的文章。

近年来，黑龙江警犬技术工作在公安部刑侦局的关怀指导下，在省公安厅党委的高度重视下，按照公安部警犬技术工作发展的要求，认真贯彻落实省公安厅党委提出的“维稳、创安、护农、扶企、促商、固边、亲民、助弱、强基”十八字工作方针，结合各地实际情况，合理布局，夯实基础、突出应用，取得了可喜的成绩。

一、抓《三年规划》落实，起步迅速，效果良好。

《三年规划》是警犬技术工作阶段性发展的纲领性文件，黑龙江省公安厅党委十分重视。为了把《三年规划》落到实处，省厅警犬基地按照《三年规划》要求，结合各地实际情况，制定了《全省警犬技术工作三年发展规划》，并下发督导落实。省厅警犬基地作为全省警犬技术工作“龙头”，一边加强自身建设，树样板，带动基层加快发展；一边加强对全省各地警犬技术工作指导，为全省各地发展出谋划策、提供技术支持，有力地促进了全省警犬技术工作协调快速发展。哈尔滨市公安局征得市委、市政府大力支持，在2008年增编50人，扩展了警犬技术专业队伍，在巡逻设卡、安检搜爆、禁毒缉毒中尽显风采。大庆市副市长、公安局长曹力伟十分重视抓《三年规划》落实和警犬技术工作，以保卫油田经济建设为重点，充分发挥警犬技术“服务公安、服务社会”的作用，组建了警犬油田护卫队，现已有50多头警犬在油田要害部位昼夜巡逻执勤，多次捕获破坏油田生产、盗窃原油和油田生产物资的不法分子，年挽回经济损失近千万元，大庆石油管理局领导对“油田犬防举措”给予了高度评价。伊春市公安局警犬技术工作过去基础薄弱、经费紧张，副市长、公安局长李伟东认真研究新时期警犬技术工作管理、使用模式，结合本地实际建立了分局警犬特勤队，强化科、所、队及驻林场警务室用犬工作，做大、做强、做活了警犬技术工作，形成了上下呼应、横向联动，多警种、多领域使用警犬的工作格局。三年来，全市按装备配发警犬310头，使警犬大规模按装备配发成为现实。大兴安岭地区公安局局长、主管局长多次到公安部、国家林业局争取资金、犬源和编制，将工勤编制的训犬员考录转为警察编制，在全区抽调20名基层民警进行集训，为基层培养输送优秀新生警犬技术专业力量，提高了基层公安机关的战斗力，把行署公安局警犬基地建成了服务当地和全国林业公安的综合性基地。佳木斯市公安局在经费十分紧张的情况下，筹措资金近百万元，把原看守所改建成警犬基地，新增了搜爆犬、搜毒犬，强化了刑侦犬训练，增强了警犬侦查破案的能力。七台河市公安局在原有基础上增人、增车，注重使用效率，多次使用警犬参与案件侦破。牡丹江市公安局积极筹措资金，正在选址建设现代化警犬基地。目前，黑龙江全省公安警犬技术队伍人数达到516人，超过《三年规划》指标15%；工作犬增加到505头，超过《三年规划》指标12%。省公安厅警犬基地顺利通过公安部二级警犬繁育单位评定。开展了警犬技术岗位培训，带犬民警初训率达100%，年度复训率达到90%，出勤率达到90%以上，使用率达到95%。

（韩玉林副巡视员在黑龙江省警犬技术工作《三年发展规划》表彰总结大会上讲话）

二、抓服务实战，使用效益日益凸显。

黑龙江全省各级公安机关不断扩大警犬使用范围，在刑事侦查、安检搜爆、缉毒、缉捕、治安防范、检验检疫等方面发挥了重要作用。三年中，全省警犬共出现场20597次、使用19809次，使用率为95%，发挥作用19704次；在打击制假、走私、贩毒等领域发挥作用137次；警犬护卫、巡逻警戒16996次，执行检验检疫任务1095次；执行安检搜爆任务1581次。为二级以上爆炸物品仓库培训护卫犬60头，提高了要害部位的保险系数。在“破大案、管小案”方面，警犬技术发挥了独特作用。2007年8月12日，大庆市公安局使用警犬对一辆山东青岛发往大庆的长途客车进行检查时，搜毒犬“大卫”对客车行李箱的一个棕色手提包有示警反应，经进一步检查，发现包里有吸毒工具一套，吸毒用锡纸一卷，大麻约3克，当即确定了嫌疑人。2008年12月20日，大庆某厂区内发现一具男尸，大庆市公安局带犬民警经现场勘查确定嫌疑人足迹后，指挥引导警犬进行追踪，向西追踪4公里左右，发现嫌疑人进入一锅炉房内。经查，嫌疑人曾在此处停歇过，并用锅炉房的固定电话向外拨打过电话，侦查人员根据这一线索及时访查，使此案迅速告破。

三、抓服务安保，特殊作用不可替代。

奥运会、大冬会、国庆60周年庆祝活动举世瞩目，黑龙江警犬技术力量光荣承担了上述安保任务。对此，省厅党委高度重视，并提出严格要求，经层层选拔，于2008年7月从全省选拔优秀带犬民警20名、警犬20头赴北京、天津执行奥运安保任务，共出勤188次。2009年2月18日，第24届世界大学生冬季运动会在哈尔滨举行。全省选调优秀带犬民警100余名、警犬100余头，先后对大冬会主会场、大运村、帽儿山和亚布力赛区的14家运动员、官员下榻的宾馆、度假村，以及车站、机场进行安检和治安巡逻，检查车辆2853台次、行李31543件次，查获违法违禁物品900余件。2009年9月，黑龙江省再次选拔优秀带犬民警19名、警犬19头赴北京执行国庆60周年安保任务，共出勤76次，执行安检任务300余次，检查车辆1870余台，检查行李近万件。在执行上述三次安保任务过程中，省厅党委高度重视，两任副省长、省厅党委书记、厅长王东华、孙永波同志亲自参加带犬民警赴京欢送会。黑龙江省带犬民警在执行这些大型活动安保任务中，不负众望，圆满完成各项安保任务，发挥了警犬不可替代的作用，得到各级领导的肯定，警犬技术在公安工作中的地位得到明显提升。

四、抓基础建设，固本强基初具规模。

按照“省厅做精、市地做强、基层做实”的发展思路，黑龙江省公安厅警犬基地积极争取多方筹措资金1000余万元，新建了车库、查缉战术训练室、鉴别室、犬舍，维修改造了办公楼、学员宿舍，增添电脑、复印机、照相机、摄像机等办公设备40多套，增购指挥车、运犬车8台，研制开发了“工作犬无线声像遥控作战与救援指挥系统”、“警犬智能管理软件”，新增三个品系种犬20头，为基层配发警犬68头，为基层培训、轮训带犬民警186人次，发挥了“龙头”作用。哈尔滨、佳木斯、大庆、七台河、伊春、大兴安岭等地市积极筹措资金，加强警犬工作基础建设，现已初具规模。

五、抓考核评比，争先创优蔚然成风。

黑龙江省公安厅将警犬技术工作纳入全省公安机关重点工作考核范畴，即从省厅对各地公安机关年终考评总分值中拿出部分，作为省厅警犬基地每年对各地警犬技术工作考评分值。据此，省厅警犬基地每年年终组成考评组，对各地警犬技术日常管理、基础设施建设、队伍建设、使用效果等进行全面考评，确定各地考评分值，并将此分值报省厅考评委员会。这一举措引起各地公安机关对警犬技术工作的高度重视，有力激发了全省警犬技术工作部门的争先创优热情，振奋了带犬民警的爱岗敬业精神。三年中，有两个市的警犬队荣立集体二等功，4个市的警犬队荣立集体三等功；有3人次被省政府评为先进个人，6人荣立个人二等功，22人荣立个人三等功，一名带犬民警荣获全省公安系统“十大新闻人物”提名奖，一名带犬民警被评为全省公安机关“优秀人民警察”，两名带犬民警被评为省厅机关“优秀共产党员”，4人被评为省级专项工作先进个人，45人受到嘉奖。

六、抓练兵比武，队伍素质稳步提高。

为了贯彻落实省厅关于在公安机关开展大练兵活动的要求，黑龙江省警犬技术工作部门，本着缺什么补什么、用什么练什么的原则，制定了切实可行的警犬技术练兵方案，采取专门辅导、复训、知识更新培训等多种形式开展练兵，使带犬民警和警犬作业能力得到明显提高。为了检验练兵成果，2007年10月，黑龙江举办全省第四届警犬技术比赛，这是继1995年之后首次举办的警犬技术赛事。比赛汇集了全省优秀的带犬民警，设定的科目难度体现了当时警犬技术实战水平。通过比赛，向公安机关诸警种展示了警犬技术在现实斗争中的作用，引起了各级公安机关对警犬技术工作的高度重视，推动了警犬技术向更好更快方向发展。

虽然近几年黑龙江省警犬技术工作取得的整体成效是明显的，但与先进省区市的工作成效相比，在服务公安实战和社会发展方面还存在一些亟待解决的问题。为了进一步推动黑龙江省警犬技术工作持续健康发展，应着重做好以下几方面工作。

（一）进一步提高对警犬技术工作的认识。

进入新时期，在公安科技各项手段不断进步的情况下，警犬技术在公安工作中处于什么位置？怎样发挥警犬的独特作用？确实需要各级公安机关领导同志深入思考。

目前，一些科技领先、经济发达、现代化程度较高的国家和地区，警犬应用领域和频率不是萎缩而是增加。在德国，警方充分利用警犬资源，在地铁、机场、治安重点部位开展日常巡逻执勤，在群体性事件处置中更是经常使用。在香港，警犬实行集中管理、分散使用机制，效果非常好。日本警方更是高度重视警犬技术工作，警察配犬比例达到30：1，形成了多警种、多领域使用警犬的格局。从国内看，广州市公安局特警用犬模式、南京市公安局建邺分局巡警用犬模式，都收到了较好的效果。这些成功用犬经验应引起我们的重视和思考。

作为一级公安机关的领导同志，需要站在统筹警务工作全局的高度，站在应对新形势下安全防范和对敌斗争新需要的高度，来认识、规划警犬技术工作，把这项工作纳入公安工作整体发展规划之中，结合本地特点，深入开展好。

（二）立足实际，建立有利于实战的工作机制。

树立警犬技术工作全省一盘棋的思想，科学建立警犬技术工作网点，实现上下互动、横向联勤的警犬技术工作格局，使警犬资源配置更加合理，努力实现警犬作用的最大化。

一方面，省级警犬基地要充分发挥为全省服务的作用。一是做好全省带犬民警教学培训工作，为基层培训出思想过硬、作风严谨、技术精湛的带犬民警。二是引进、繁育品质优良的警犬，及时向基层配发。三是认真开展调查研究，走出去、请进来，学习推广国际、国内、省内的先进管理和使用经验，使全省警犬技术工作充满活力。四是认真做好考核评比工作，调动全省警犬技术工作部门的积极性。五是加强自身建设，树立面向基层、服务基层的思想，把省级警犬基地建设成全省警犬技术工作之家。

另一方面，地市公安局要形成“一家饲养管理、多警种使用、服务全局”的警犬技术工作格局。首先，要把现有警犬资源有效利用起来。在没有案件侦破任务时，警犬要在街头巡逻、堵卡、检查中发挥作用。其次，巡警、特警、派出所要试行带犬执勤，以弥补警力不足、增强民警执勤的安全系数。再次，要抓警犬使用的外延，在服务社会上做文章，爆炸物品仓库、要害部位等可以在人防、物防、技防的基础上增加犬防，在押运、守护、社区安保中广泛使用警犬。在警犬管理使用的机制上，可以由市局指挥中心统一调动指挥警犬使用，服务于刑事案件侦查、群体性事件处置、治安巡逻、禁毒缉毒等各项警务活动。

（三）坚持破大案、管小案，以有为求有位。

“破大案、管小案”是当前和今后一个时期警犬使用的基本要求，也是最能打得响叫得硬、最能体现警犬特殊价值之所在，我认为着重在以下几个方面需要努力探索。

一是提高用犬意识，掌握用犬时机。城市化、现代化给警犬技术破案增加了难度，提出了新课题，应对的关键是破案指挥员要有强烈的用犬意识。这方面，深圳市公安局实行的命案侦破刑事技术、行动技术、警犬技术“三必到”做得很好，黑龙江可以借鉴，让警犬在第一时间、最佳时机赶到现场，参与案件侦破。

二是强化训练，提升素质。“打铁先要自身硬”，平时训练做不好，战时必然发挥不了作用。因此，要强化带犬民警和警犬实战训练，细化训练科目，提高警犬在追踪、围捕、寻找物证、指明方向等方面的技能。

三是多警种、多领域用犬。这是实现“管小案”的前提，无论是侵财案件的预防、侦破，还是治安案件的查处，关键是案发时警犬要在场或尽快赶到。这就要求巡警、派出所等警种要带犬巡逻、执勤，使警犬在第一时间发挥作用。

四是建立科学的考核机制。省厅警犬基地要以案件侦破为着力点，建立一整套实战考核办法，用制度鼓励、鞭策、指导基层案件侦破工作。要认真总结典型案件的经验教训，并通报全省。

总之，警犬技术工作是公安工作的重要组成部分，是科学技术服务公安工作的一项特殊的、不可替代的手段，也是我们“扬警威、保安全”的有效措施。黑龙江省各级公安机关领导和全体警犬技术工作者要真抓实干，开拓创新，为创建“平安龙江、和谐龙江”，推动全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

（作者系黑龙江省公安厅党委委员、副巡视员）

（编辑：周肖鹏）