善变与虚实:蔡英文的两岸政策

汪曙申

9月中旬,民进党主席、新北市长参选人蔡英文接受台湾《苹果日报》专访时称,“两岸政策稳定性很重要,民进党若再重返执政,会延续前朝政策,不会横柴入灶(闽南话,意指蛮干)”。蔡英文这次精心安排的喊话引来岛内各界舆论剖析。

用意何在

蔡英文任民进党主席以来,带领该党从丧失政权的历史低谷逐步回升,个人政治行情亦水涨船高,俨然成为代表民进党参加2012年“大选”的热门人物。为进一步抢占政治竞技场上的制高点,蔡英文颇费心机,再次抛出其精心设计的两岸政策说辞。

首先,借“稳定论”争取中间甚至浅蓝选民支持,拉抬民进党五都尤其是蔡在新北市的选情。五都选举堪称蔡英文政治生命的一次重大考验,若民进党攻取三席以上,蔡英文的党内地位将大幅加强,政治声望会随之大涨,反之若只守住南部高雄市和台南市两席,不排除将面临党内“反蔡”势力联手围剿,甚至可能会因此被迫辞去党主席职位。9月中旬台湾南部水灾事件发生后,五都选情呈现出新的变化,高雄市长陈菊救灾不力导致民意支持度下滑,现虽仍大幅领先国民党候选人郭添财和以无党籍身份参选的现高雄县长杨秋兴,但确实对民进党的整体选情产生不利影响。台《联合报》9月底民调显示,蔡英文在新北市的支持度下降,落后国民党候选人朱立伦17%。受制于蓝大绿小的选民结构,仅仅寄希望泛绿阵营团结以及泛蓝选民不出来投票还不足确保民进党在新北市和台北市取胜,只有争取更多政党色彩较淡的中间选民的支持才有胜算,这正是蔡英文抛出延续所谓“前朝政策”的最主要动机。台《中央日报》评论称,“要注意蔡英文的欺骗性,此态度十分突出,迥异于她一贯污蔑‘九二共识、反对ECFA等偏激立场,无疑是为了选举的需要,企图透过展现温和中性的立場吸引中间选民”。然而,蔡英文这次“华丽转弯”并不漂亮,被认为只是工具性的选举策略,“用过就弃”。

其次,打“高度牌”,借宣示两岸政策与苏贞昌抢占代表民进党进军2012年“大选”的门票。民进党内权力生态呈双雄会之势,前“行政院长”苏贞昌实力强劲,是竞逐下届“大选”的最热门人选,而蔡英文后来居上,未来究竟是“苏蔡配”还是“蔡苏配”还要看至为关键的五都选举结果。苏贞昌在竞选台北市长过程中,主打“治理牌”,喊出“台北超越台北”的口号,极力回避ECFA等激化蓝绿对决的“统独”或两岸议题,这虽有助于苏保持中性务实的实干形象,但又容易给外界留下两岸政策模糊或骑墙的负面观感。有媒体评论指出,蔡英文以民进党主席的身份抛出两岸政策风向球,大有“欺负”已无任何政治资源的苏贞昌之意,为其2012年“大选”铺路。

再次,蔡英文以两岸政策向美国表态,争取美对其带领民进党重返执政的支持。美国基于自身利益,既不愿看到民进党重回陈水扁执政时“急独”的老路,又对马英九当局在两岸开放政策上走得过快特别是推动两岸政治谈判存有戒心,始终密切关注岛内蓝绿阵营的两岸政策走向。今年4月,蔡英文对外声称,如果民进党在2012年重新执政,政策会比第一次执政时的“可预期性与稳定性高”。5月初,蔡英文在民进党“十年政纲”社会对话座谈会上称“不排除在不预设政治前提的情况下,民进党愿意与中国进行直接并实质的对话”。紧接着,蔡英文专门赴美说明民进党的两岸政策主张,鼓噪反ECFA立场,但美国对两岸经贸关系发展持正面看法,蔡赴美造势的效果远不如预期。此外,民进党原本定于9月28日党庆时推出所谓的“十年政纲”,重新检视两岸政策走向,但亦因种种原因告吹。此次蔡透露出民进党在两岸关系上将走稳健路线的信号,一定程度上是在向美国交心以争取外援。

在上述意图的背后,蔡英文在遣词用句上颇费了一番功夫,预留了有利的操作空间。她首先强调两岸政策稳定的重要性,但用的是相当模糊的“前朝”一词,到底是指马英九还是陈水扁抑或是更早的李登辉时代,并不清楚。亲绿青壮派学者张国城称,假如民进党重新执政后大陆对台政策和缓,“前朝”可能就是马英九,如果大陆对民进党依旧不闻不问或采取打压作法,那么“前朝”可能就是鼓吹“一边一国”的陈水扁。究其根本,蔡英文故弄玄虚的说辞正反映民进党现行两岸政策的真实困境。

到底能走多远

蔡英文出掌民进党以来,在两岸政策上放弃陈水扁的“激进台独”,改走稳健“台独”路线,赢回部分中间选民的信任。然而,受制于强大的“台独基本教义派”的牵制,蔡想在两岸政策上跨出实质性大步并不容易。

首先,蔡英文主导下的两岸政策不会偏离民进党在“统独”问题上的基本价值取向。两年多来,蔡虽不再领导民进党叫喊“台独建国”,但并未放弃1999年“台湾前途决议文”所确立的“事实台独”立场,反而企图以标榜维护“台湾主权”垄断“本土”的政治话语权,极力将马英九当局和国民党推到“倾中卖台”的对立面。香港中评社评论称,“蔡英文与新一代台独分子不再谈一边一国,将新的台独幻景建立在三个幻象上,即台湾是无主地,不属于中国;中华民国政府是流亡政府;台湾现住民对台湾有公投决定前途的权利。”对期待2012年重新执政的民进党而言,巩固深绿票是首要根本,近来蔡英文不断放话称“中华民国是流亡政府”、“民进党执政后公投废除ECFA”等都是在向“深绿基本教义派”交心,未来蔡还会不时操作“统独”议题以凝聚支持者。同时,民进党迈向执政之路必须争取足够多中间选民的认同,因此蔡将在一定范围内维持两岸政策的稳定性,通过务实的做法留给中间选民和浅蓝选民理性负责的印象。有岛内评论称,“这种令人深感突兀的投机论述,万难被较为理性的选民所接受”。

其次,蔡英文和民进党不会接受“九二共识”,但不排除在两岸经贸交流等“低政治”领域有所松绑。从蔡英文的从政记录看,她是李登辉“两国论”的重要操盘手,在陈水扁时期任“陆委会主委”和“行政院副院长”,曾反对陈水扁有意承认“九二共识”和恢复“国统会”,尽管国民党将“九二共识”诠释为“一中各表”,但蔡一直坚决反对,其“台独”属性是毋庸置疑的,所谓的稳定两岸政策抽掉了“九二共识”这一两岸关系和平发展的基石。台湾《联合报》社论指出,蔡英文所指“前朝两岸政策”大概是指直航、大陆游客赴台、ECFA之类的“下位政策”,对马当局关于“九二共识、一中各表”、“不统、不独、不武”等“上位政策”要不要一并“延续”?蔡至少要做到废除“台独党纲”、“台湾前途决议文”以及“正常国家决议文”,并取得“独派”的背书,才有取信于台湾主流社会及大陆的可能性。国民党副秘书长张荣恭直指,“如果蔡英文真要稳定两岸关系,就先承认九二共识”。事实上,ECFA签署生效后,在包括部分绿营在内的多数民众中产生正面反响,民进党先前强力反ECFA的正当性渐失,蔡英文和民进党深知无法回避两岸大交流、大合作的历史潮流,可能会依据民意在两岸经贸等民间领域采取更加务实的做法。

第三,民进党的两岸政策待该党下届“大选”候选人出炉后才会正式定调。民进党的两岸政策向来服从和服务于其政治需要,下届“总统”候选人出笼后势必会提出一整套两岸关系论述,蔡英文现虽位居党魁,但其力推的“十年政纲”并未得到党内“天王”一致背书,在缺乏党内共识下被迫延后,有关两岸关系的内容将会随五都选举结果做出调整。台湾《旺报》评论指出,民进党内对重新执政是否要继承马当局与大陆签订的协议曾有三种不同主张,即概括承受、部分承受和完全否定,其结果完全取决于党内几股势力的较量。民进党“立委”黄伟哲称,“蔡英文的表态说明,其两岸政策不会违背党纲,也不会暴冲,只会微调,调整幅度还需观察”。前民进党“立委”李文忠认为,即使民进党2012年重新执政,因代表台湾“本土独立”的声音,其两岸政策也难有根本突破。

在两岸关系和平发展的压力下,民进党一直在尝试调整两岸政策,然其结构性矛盾未除,任何细节变化的效果都将十分有限。