灰山港镇：突出监管重点 狠抓本质安全

文／刘壮辉

灰山港镇：突出监管重点 狠抓本质安全

文／刘壮辉

灰山港镇是桃江县高危企业最多的农村重镇，全镇总面积229.7平方公里，辖35个村，3个社区，11.7万人口。全镇有工矿商贸企业335家，其中煤矿3家，非煤矿山12家，烟花爆竹生产企业3家，经营单位31家，危险化学品生产经营企业10家，危爆贮存企业1家，上规模的建材企业12家，加工企业18家。安全监管点多面广、任务重、压力大。

近几年来，灰山港镇党委、政府高度重视安全生产工作，把安全监管的工作重点转到狠抓企业的本质安全建设上，在企业的长治久安上下功夫，全镇的安全生产形势发生了崭新的变化，生产安全事故大幅度下降。2008年至今实现生产零事故目标。2010年6月，灰山港镇被省人民政府授予“省级安全生产示范乡镇”称号。

隐患排查与专项治理相结合，解决本质安全建设的基础问题

双管齐下抓排查 灰山港镇政府组织的排查与企业自身排查紧密结合起来，做到双管齐下，合力共抓。一是把计划排查与随机排查相结合。灰山港镇每年年初都要专门制定安全隐患排查计划，做到月月有排查，平时随机排查，使排查不挂“空档”、不留“死角”。二是全面排查与重点排查相结合。镇里一般每年统一组织两次拉网式大排查，对大排查中发现重点隐患的单位，将其纳入当年重点监控对象，紧盯不放。三是监管部门建立的台帐与企业建立的台帐相结合。镇安监站建立了比较全面的隐患台帐，去年纳入台帐管理的隐患69起，均做到了一企一档，动态管理。四是发动群众参与排查与举报奖励相结合。去年来，镇政府就奖励了群众举报安全隐患3起，兑现奖金1万余元。

加大力度抓整治 一是重拳出击“打非”。灰山港镇有3个村属于烟花爆竹地下作坊经常发生的地方。为及时有效地打击并取缔非法生产，除落实包村、组干部的责任外，安监站还专门聘请村电工为“打非”信息员，实行月工资补贴与举报奖励。二是联合行动“治乱”。金沙烟花爆竹有限责任公司是一家获取安全生产许可证的企业，2007年违禁使用氯酸钾被查处后，又违规生产导致发生死亡1人的恶性事故，并隐瞒不报。经镇安监站查实，报请上级批准吊销了该公司的许可证，并与市县安监、公安部门一起联合执法，彻底关闭了这家公司，对主要责任人依法进行了治安拘留和经济处罚。三是组织力量“包治”。对排查出来难于整治到位的重大隐患，实行一个隐患一套班子，做到定责、限期、包干治理。

强化督查抓落实 为了使每起隐患都能如期整治到位，灰山港镇完善了一套行之有效的管理办法。一是任务包干制。对纳入重点整治的隐患，把责任逐件落实到企业、单位、责任人，使整治有人抓，进度有人管，汇报有人听，困难有人帮。二是跟踪督查制。对落实到企业、单位的重点安全隐患，纳入镇政府每两个月一次的安全生产大检查重要内容，平时，镇安监站按整改时限适时现场督查。三是验收“销号”制。对整改完成任务的单位，每申报一起，就组织现场验收一起，达到要求就“销号”，达不到要求就“复炉”。

技改投入与达标升级相结合，解决本质安全建设的根本问题

抓整合，由小户型向规模型转变前几年，灰山港镇石灰石矿山较多，但规模小、隐患多、秩序乱、标准低。一个山头就建有3家石灰石矿，每年都有事故发生，成了镇党委、政府的一块心病。镇安监站把整合石灰石矿山纳入重点整治计划，与镇党政领导一起，几次召开矿主会议，统一整合思路，制定整合方案，经过3年的努力，将原有的16家石灰石矿山企业整合为9家，规模最小的都在5万吨以上。

抓技改，由传统型向现代型转变灰山港镇的非煤矿山、烟花爆竹企业等基本上是传统的原始生产方式，因而很容易引发安全事故。近两年来，镇安监站注重抓了企业的资金和技术投入。全镇企业投入的技改资金达9000多万元，推动了企业生产手段、生产工艺的大改善。石灰石矿山全部采用中深孔爆破技术，实现了从开采到运输的机械化。

抓达标，由简陋型向标准型转变灰山港镇原来的露天矿大多没有形成梯等式开采，有的层高达60多米，经过两年的改造，现在的边坡层高已基本达到开采标准。烟花爆竹企业、危化企业也全部达到企业标准化的基本要求。镇工业气体厂原场地面积小，安全距离不够，设备陈旧老化，前不久已搬迁新址，实现了标准化建厂，规范化生产。3家煤矿也都按国家标准化管理的要求进行了扩改。

强化企业自身安全管理与健全政府安全监管网络，解决本质安全建设的机制问题

首先，在提高全民安全意识上下功夫。常言道：“思想先行，思想决定行动。”因此，没有正确的思想，就不会有理想的行动，没有理想的行动就不会有理想的结果。思想不正确，就要转变，要转变到正确的方面来。认识到这一点后，灰山港镇专门为创建省级安全生产示范乡镇工作发布了致全镇人民的公开信，使示范创建工作做到家喻户晓，人人皆知。近几年来，镇安监站通过发放宣传资料、悬挂条幅、安置警示标志牌、制作墙（板）报等多种形式，在全镇干部职工、学校全体师生和广大人民群众中开展安全知识宣传学习，并以每月一期安全简报的形式，通报本月的安全生产形势，宣传安全生产政策法规，强化了广大干部群众的安全生产法制观念，提高了广大干部群众特别是企业老板和员工对安全生产重要性的认识，增强了全民的安全意识，营造了浓厚的安全生产氛围。

其次，在提升企业自身的安全管理能力上下功夫。落实安全责任，镇政府每年都与企业签订安全生产责任状，实行奖惩挂钩，企业再把责任层层分解，逐岗落实，并建立自己的考核机制和安全机构。每个企业都有以主要负责人为组长、分管负责人为副组长的安全生产领导小组，并明确了专职或兼职安全员，大一点的企业还设有安全科。加强安全培训，除省市县组织的培训外，镇安监站每年都分期分批组织企业骨干和高危岗位人员进行业务培训，主要讲安全常识、安全技能、应急救援等。加强现场安全管理，露天采石场和煤矿井下作业，都有安全员跟班，煤矿还实现了视频监控专人看，发现问题随时纠正。

其三，在健全政府的安全监管网络上下功夫。一方面，镇里成立了以党委书记、镇长为组长的安全生产委员会，由一名副镇长负责具体抓，各村（社区）成立了以支部书记为组长的安全生产联组，明确一名专职村干部具体抓；机关单位成立了由主要负责人牵头的安全监管机构，明确一名分管领导、一名专职干部具体抓。这样，就使安全监管纵横结合，形成网络。镇政府还把安全生产目标管理纳入了整体工作的考核范围，实行“一票否决”。另一方面，在加强镇安监站自身建设上加大投入。镇政府为安监站安排了单独的办公场所，添置了办公桌椅、电脑、安全保护用品和有关应急救援设备，配备了一台安全监管专车。国家电监委长沙监管办在灰山港扶持省级示范乡镇创建工作中，给予了很大的支持和帮助，给镇安监站的经费达15万元。

责任编辑 朱阅会