益阳市：着眼于建立健全安全生产长效机制

文/曹建林 益阳市安监局

益阳市：着眼于建立健全安全生产长效机制

文/曹建林 益阳市安监局

益阳市委、市政府以贯彻落实“三个文件”为契机，继续深入开展“三项行动”和“三项建设”，切实强化安全生产主体责任，提高安全生产水平，努力营造全市经济社会又好又快发展的安全环境。

以强化责任为抓手，促进安全生产工作全面有效开展

安全发展是社会经济发展十分重要的前提和保障，根据文件精神，益阳市委、市政府将安全发展纳入全市经济和社会发展的重要内容，坚持“三个注重”，强化安全责任，促进安全生产工作全面有效开展。一是注重强化党委、政府和部门的监管责任。益阳市建立了领导联系安全生产工作制度，积极推行“一岗双责”。明确提出各级党委要切实加强对安全生产工作的领导；政府及有关部门主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负领导责任。推行了“领导督、督领导”的工作方法。领导督就是各级领导深入一线督查安全生产工作。今年以来，市委书记马勇、市长胡衡华、市委副书记胡忠雄等市领导多次深入基层调研检查督办安全生产工作，市人大常委会组织对《安全生产法》贯彻实施情况进行了视察，主任会议听取了专题汇报，有效促进了《安全生产法》在我市的贯彻实施。督领导就是强化领导责任，确保安全生产各项措施落到实处。目前，在全市上下形成了党政齐抓共管，部门积极负责的安全生产领导格局。二是注重强化企业安全生产主体责任。企业安全生产主体责任的落实是确保生产安全的重要前提。益阳市在强化企业安全生产主体责任上坚持做到优质服务与安全监管双管齐下，寓监管于服务之中，在立项争取经费、隐患治理、标准化建设、精细化监管、安全许可和培训教育等许多方面尽可能为企业提供优质服务。与此同时，从不放松对企业的监管，对企业存在的问题坚决依法查处。经检查发现市自来水公司在安全方面存在问题，市安监部门耐心说服教育，坚决依法进行查处，最终使其认真面对存在的问题，接受处罚，公司经理带领全体班子成员到市安监局接受安全教育。目前，益阳市高危企业安全生产主体责任意识普遍增强。三是注重目标管理，严格责任追究。为切实强化各级各部门的安全生产责任，益阳市将安全生产纳入对各级政府及各部门“三个文明”考核和绩效评估考核的重要内容，严格执行“一票否决”。市人民政府责成市监察局和市安监局联合制定了安全生产责任追究办法，重点对非法违法生产经营行为、基层单位安全生产责任制不落实造成安全事故的行为予以严肃查处。

▲益阳市市长胡衡华（中）视察枫树山金矿尾矿库

以“五个落实”为重点，努力夯实安全生产基础

基础不牢，地动山摇。根据湖南省委、湖南省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，益阳市委、市政府结合益阳实际着手从基层基础工作抓起，市委常委召开会议专题研究安全生产基层基础工作，研究制定了《关于进一步加强乡镇安全生产工作的意见》，以“五个落实”为重点，努力夯实安全生产基层基础工作。一是落实乡镇安全生产监管机构。在39个重点监管乡镇单独设立安全生产管理办公室，配备2-4名专职安监员，其余一般监管乡镇在经济发展办公室加挂安全生产管理办公室牌子，明确1-2名专职安监员。安全生产管理办公室为乡镇内设工作机构。二是落实人员编制。乡镇安全监管人员编制在乡镇行政编制总额内单列，列入公务员序列，这在全省还是首创。三是落实工作经费。乡镇安监人员经费、工作经费、设备设施添置费、培训教育费、重大安全隐患治理资金等纳入区县（市）财政预算，其中设备设施添置费、培训教育费、重大安全隐患治理资金由区县（市）安监部门专款专用。益阳市财政每年安排一定数量的安全生产专项资金，由益阳市安监局专款专用，重点用于乡镇安监队伍的业务培训、重大安全隐患的治理和应急救援工作。四是落实监管装备。由县乡财政共同解决乡镇监管机构装备资金，保障乡镇监管机构有固定办公场地、办公设备、交通工具和应急救援设备。五是落实监管责任。明确乡镇安监机构是乡镇辖区内安全生产监管的重要职能部门，全面负责辖区内安全生产监管工作。

▲益阳市安监局局长曹建林（左二）到赤峰农化检查安全生产工作

以安全执法为推力，切实强化安全监管措施

加强安全执法是强化安全监管的重大举措。今年以来，益阳市认真贯彻“三个文件”精神，全面推进安全生产行政执法，严厉打击和制裁各种安全生产违法行为。一是全面推行计划执法。益阳市在年初就制定了全年的执法计划，确定30家高危企业为执法检查对象，报市政府审批后执行。上半年开展了各种执法检查130余次，检查抽查企业300余家，下发责令整改指令书245份，实施行政处罚24次，责令13家企业停产整顿，提请关闭生产经营单位8个。二是积极推行“明查暗访”工作。在组织开展大检查的同时，对企业进行暗访。5月份，全市分三个暗访组，对企业进行了安全生产暗访。暗访组不事先通知企业，采取突击检查的形式，对27个企业进行了检查，共发现隐患104处，督促企业及时进行了整改，效果很好。三是开展安全生产执法检查。今年上半年，全市共出动2000多人，重点对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工和消防安全八大高危行业和领域的1万多家企业进行了全面排查，发现隐患2万多处，大部分都当场进行了整改，对3000多个较大隐患下发了整改指令，对重大隐患都由政府挂牌督办，其中市级挂牌督办的有15处。四是严查安全生产违法违规行为和生产安全责任事故。严格按照有关法律法规，对安全生产违法违规行为进行查处，规范安全生产秩序，上半年，全市共查处非法违规行为14起，处理责任单位6个，对9名责任人进行了问责。按照“四不放过”的原则对生产安全责任事故进行查处。上半年，市安监局立案查处生产安全责任事故5起，对责任单位和责任人员进行了追责。

▲益阳市安监局组织“安监杯”科学发展观电视辩论赛

以安全宣传为先导，努力营造安全发展的氛围

长期以来，益阳市把宣传教育作为安全生产的先导工程来抓，着力增强全民安全意识，营造安全发展氛围。特别是“三个文件”下发后，以贯彻文件为契机，加大宣传力度，开展宣传教育行动。一是组织开展了丰富多彩的宣传活动。上半年，在全市开展了“安全生产示范岗”创建活动，对促进安全生产，倡导企业安全文化产生了积极影响。开展了以“安全发展，预防为主”为主题的“安全生产月”活动，在全市上下掀起安全生产热潮。开展了“安监杯”益阳科学发展辩论赛，面向社会宣传安全生产知识，安监系统代表队在辩论赛中取得第一名的好成绩。组织开展了安全生产宣传“进乡镇、进社区、进学校、进企业、进家庭”，将安全知识教育列入党校教学、新生入学和新员工进厂教育的重要内容，充分调动了社会各界参与安全生产的积极性，在全市上下形成了浓厚的安全发展氛围。二是充分利用新闻媒体进行宣传。今年以来，益阳日报、益阳电视台、益阳城市报及各区县（市）电视台等主流媒体对安全生产的宣传报道近300余条，有效发挥了新闻媒体对安全生产的舆论作用。三是切实加强教育培训工作。上半年，全市组织培训安全管理人员、特种作业人员等3千多人次，提高从业人员的安全生产技能，确保生产安全。

责任编辑 黑菊花