浅谈水利施工企业安全生产管理的“五要素”

2010-10-30王淑云

陕西水利 2010年2期

王淑云

（中国水电建设集团十五工程局第四工程公司陕西西安 710065）

随着社会的全面发展和进步，企业安全生产工作越来越受到重视。在政治上，安全工作上升到关系社会稳定和法治的高度；在经济上，生产安全与经济效益被同等看待；在文化上，安全管理已成为企业文化建设的重要组成部分。目前，安全文化、安全法制、安全责任、安全技术、安全投入是水利施工企业安全生产管理的五个重要因素。应加强企业安全文化建设，促进职工安全素质和企业安全管理水平的提高，从而最终实现生产安全的目标。

1 安全文化是基础

安全文化即安全意识，是支配员工行为安全的思想、理念、掌握安全基本知识和操作技术技能的综合体现。安全文化是水利施工企业安全生产的基础根本，是企业的形象、氛围、秩序的综合反映，不同的企业都具有各自特色的安全文化。

水利施工企业因为其施工环境的特殊性，在长期的施工过程中形成了自己特色的安全生产管理原则，并建立了相适合的安全生产管理制度；员工也树立了以人为本的“三不伤害”的安全生产理念，遵章守纪和落实安全措施，形成“以安全为荣，以不安全为耻”的作风。

中国水电建设集团第十五工程局有限公司在长达半个多世纪的施工过程中已经形成了安全生产永远是企业管理关键环节的观念，在施工全过程中努力做到“警钟长鸣，常抓不懈，居安思危，如履薄冰”；企业力求创造良好的安全生产环境；做到“人机料法环”的本质安全；日常各种形式的安全生产活动：如宣传、教育、培训、检查、目标考核、奖惩等正常有序；形成良好的企业安全生产文化氛围，使安全第一的思想深入每一个员工内心，落实到每一个施工环节和每一台施工机械，使安全生产成为习惯，这就是该公司的企业安全文化。

2 安全法制是保障

《中华人民共和国安全生产法》于2002年11月1日起施行。立法的宗旨是为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。安全生产管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，这是《安全生产法》的灵魂。安全生产，重在预防，预防为主体现在安全意识在先、安全投入在先、安全责任在先、建章立制在先、隐患预防在先、监督执法在先。生产经营单位必须遵守《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

《中华人民共和国安全生产法》的颁布使企业安全生产有了法律的依据和保障。中国水电十五局在企业内部制定了《各级安全生产管理人员岗位责任》、《特种作业人员安全管理制度》、《安全生产检查制度》、《安全生产投入管理制度》、《施工现场用电安全管理制度》、《安全生产考核管理办法》等，规范员工生产过程中的安全行为，使员工明明白白知道哪些是必须、应该、提倡、鼓励，哪些是禁止、不准、不可以、不应该。企业和其员工都努力做到“建章立制，依法办事，有法可依，有章可循，遵章守纪，违章必究”。

3 安全责任是核心

实现安全生产，必须建立健全各级安全生产责任制，各负其责，齐抓共管。

安全责任是安全生产的灵魂和核心。目的是通过明确安全责任来促使各自重视安全生产工作，加强各级领导的领导。企业是安全生产管理的责任主体。安全责任要求企业做到“全员负责，层层分解，职责明确，以责论处”。

企业负责人的法定职责是明确责任、建章立制、保证投入、消除隐患、制定预案、及时报告事故。员工法定的安全生产义务是遵章守纪、服从管理、使用防护用品、接受教育培训、报告不安全因素；其权利是知情权、建议权、批评权、拒绝权、撤离权、获得赔偿权。

中国水电建设集团十五工程局有限公司的安全责任体系由保证体系和监管体系构成。保证体系是安全组织结构和企业内部各级管理部门各层次人员在各自岗位的安全责任，它要求各级人员对施工生产全过程中的安全分级负责（全员负责制）。监管体系是各级安全管理等部门负责对安全生产监督管理。各级行政负责人为法定的各级安全第一责任人。

4 安全技术是关键

安全技术是实现安全生产的必要手段，也是确保安全生产的关键。水利施工安全技术就是其在长期的生产过程中积累的经验，加上现代施工技术形成的安全技术措施、方法和施工步骤等，具有其科学性和行业特点，是用来保证生产过程企业财产和从事活动的人生命安全的保障。

企业对每一项工程施工安全技术要求是：开工前充分准备——项目在施工组织设计时同时制定确保施工顺利进行，改善劳动生产条件的安全技术措施、管理措施，编制相应的安全技术规范和安全操作规程，并要求做到安全技术逐层交底。对高排架、高边坡施工，洞室开挖，大型起重运输设备，炸药库，油库等危险作业、重要设备设施制定防止重大事故发生的专项安全防护技术措施方案。对工程施工作业活动过程中可能存在的危险源进行辨识、确认、评估，分级制定监控措施。对可能发生的重大安全事故制定相应的急救、疏散、救援措施和事故处理应急预案，项目技术负责人要严格审批。施工生产中进行实施和监控——及时跟踪检查、验证、反馈；发现问题和不足及时补充、纠正和变更；重大危险源、危险作业现场有专人对技术措施落实进行监控；确保施工环境的安全。

5 安全投入是保证

图1 安全投入曲线分析图

安全投入是施工企业安全生产的基本保证。施工项目是安全资金投入的主体，应从工程项目施工生产成本、间接费用和管理费用中单独列支安全生产专项资金，专款专用（财政部国家安全生产监督管理总局关于印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的通知，国发[2004]2号）。在安全生产上适当投入，能确保企业取得最大经济效益。

安全投入分主动投入和安全产出两个方面。主动投入包括安全措施、安全预防管理、安全防护用品、保险成本等费用；安全产出是反映在工程建设施工过程中安全性和安全秩序的良好状况程度。其主要体现在人员安全健康受到保护，提高劳动生产率；避免和减轻设备财产的损失；避免中断生产造成工程损失；改善作业环境，加快施工生产进度；维护提高经营信誉和施工资质，促进企业发展；保护环境资源和员工家庭，维护社会稳定进步等方面。

安全投入和产出的效益是难以定量的，水利工程施工其效益规律如图1所示。当主动投入L（S）越多时，安全性S越高，相应被动投入C（S）就越少；主动投入L（S）越少时，安全性S越低，其被动投入C（S）就越大；当综合投入B（S）接近BO时，其安全生产的效率为优选的范围SO。同样的投入为B1时，当主动投放少，被动投入多，其安全性S1小于SO；而当投入为B1时，当主动投放多，被动投入少，其安全性S2大于SO。

从上面分析来看，水利工程建设施工安全投入是客观存在、必须的、无法回避的。主动投入少，被动投入就多；主动投入多，被动投放就少。其中安全投入BO、安全性SO为安全投入产出的经济效益最优选项，但实际上是理想值，无法确定。在项目建设施工中，只要做到“加强管理，适当投入”，就可以取得较好的安全生产效果。

水利施工企业安全生产主动投入费用一般不得低于施工产值的1%；

建设单位除合同约定的安全生产费用投入以外，另应设置相应安全生产费用（安全措施补助金），一般应为工程建设概算0.5%～0.7%。

安全投入要求各施工项目部按规定提取，专款专用，每月以月报形式及时上报，总部汇总控制，监督部门到施工现场检查必查安全投入情况，并且把安全投入列入考核指标中对基层进行考核。

随着《安全生产法》的颁布和实施，中国水电十五局加强了制度建设、安全管理人员配备、责任制落实、安全投入的保证，施工安全技术的重视，企业的事故率逐年下降，2009年68个施工项目没有发生一例安全责任事故，安全生产工作达到了预期目的。