突出“五大抓手”强化我省水利工程建设与管理

◎闫红阳

◆作者系陕西省水利厅建设与管理处处长

建设管理是水利工程由投资转化为效益不可逾越的环节，直接关系着水利投资效益发挥、广大人民群众水利需求和社会公共安全。在新的形势下，如何通过有效措施规范建设管理，确保水利建设“三个安全”，促进大规模水利建设的有序实施，为全省经济社会发展提供有力的水利支撑，是很值得深入思考和研究的课题。笔者通过回顾近年来水利建设管理工作，分析存在的问题和面临形势，结合全省水利工程建设实践，进行了初步探索，供各级水利工作者商榷。

近年来全省水利工程建设呈现出四大亮点

近年来，全省水利基础设施建设步伐不断加快，工程管理水平进一步提升，突出表现在四个方面：一是水利投资实现稳定快速增长。多渠道增加水利建设投入，整合各类资金捆绑使用，全省水利投资稳定增长，“十一五”以来完成固定资产投资182.31亿元，年均增长10%以上，其中2009年完成投资53.98亿元，我省水利事业迈入新的建设高潮。二是水利工程建设实现重大跨越。围绕突破水资源短缺“瓶颈”制约，全力加快骨干水源工程建设步伐，近年来先后建成了渭南涧峪、榆林李家梁等5项水库枢纽工程，积极实施以省内南水北调为重点的水资源配置工程，全省水利工程年供水能力突破100亿立方米，为促进经济社会发展提供了有力保障。三是前期工作实现历史性突破。围绕突破重大项目前期工作滞后、水利建设后续项目匮乏这一问题，调集优势力量，组织精兵强将，不遗余力克难攻坚，有力推动了重大项目前期工作，为加快水利基础设施发展奠定了坚实基础。四是建设管理水平得到明显提升。坚持建管并重，进一步深化四项制度改革，整顿规范水利建筑市场，积极开展“代建制”试点，加强工程建设质量和安全生产管理，加快已成工程验收步伐，水利建设管理各项工作全面加强，有力提高了水利工程建设质量和管理水平。与此同时，随着市场经济体制的逐步完善和水利基础设施建设力度的进一步加大，水利建设管理的任务也愈加繁重；面对新形势新任务，应当看到在一些工程建设管理中，还存在着前期工作深度不够、质量不高、变更频繁，进度、质量、投资难以有效控制等问题；在贯彻落实“三项制度”中，一些项目法人素质不高、能力不强、行为不规范，个别工程招投标活动中存在的规避招标、暗箱操作、围标、串标等违法违规行为，监理单位不认真履行职责、监理工作质量不高，以及质量和安全管理责任不落实、措施不到位等深层次的体制机制性问题。这些在很多兄弟省份也不同程度存在，需要我们认真研究，加以克服解决。

水利工程建设管理迎来了新的机遇与挑战

水利建设管理作为水利工作的重要组成部分，既肩负着崇高的历史使命，又面临着严峻的挑战和难得的机遇。

大规模水利建设任务是对水利建设管理的严峻挑战。去年底召开的中央经济工作会议强调，要把农业基础设施建设的重点放在水利上，今后一个时期国家将继续加大固定资产投资并进一步向水利倾斜，省上也将通过创新投融资方式进一步加大水利投入，我省水利建设投资规模将继续保持在一个较高水平。这是我省加快水利工程建设、完善水利工程体系难得的历史机遇，一批多年来积极策划还未能实施的项目，一些关乎全省经济社会发展大局的重大项目，以及涉及人民群众切身利益的各类民生工程，都将提前陆续启动并付诸实施。水利建设任务更加繁重艰巨，如何管好用好大量的水利建设资金，组织实施好水利工程建设，建成安全工程、放心工程，圆满完成大规模水利建设任务，是对水利建设管理工作的挑战。

水利投资结构的调整是对水利建设管理的重大考验。近年来，水利投资结构发生了重大变化，更加注重向民生水利工程和老、少、边、穷地区倾斜，与人民群众生产、生活密切相关的水利建设投入比例大幅度提高。全省水利建设呈现出投资强度大，项目点多、面广、量大、种类多样的新特点，既有区域性水资源配置等骨干工程，也有大量的民生水利工程；既有大中型水利工程，也有小微型工程；既有蓄水、引水、调水等点线工程，也有灌区改造、水土保持等面上工程。这些新的特点直接催生了项目实施主体基层化，专业队伍不足、技术力量薄弱、行政监管繁重等问题，工程建设管理难度进一步加大，统筹协调、科学配置建设力量，指导监督并落实“三项”制度，组织实施好民生水利项目，是对水利建设管理工作的严峻考验。

经济社会持续快速发展对水利建设管理提出了更高的要求。随着经济社会持续快速发展，人民群众对水利保障能力的需求更加迫切。在防洪、供水、粮食、生态安全保障能力建设方面，必须切实加快水利工程建设步伐，在较短时期内集中建成一批水利基础设施，构筑较为完善的水利工程体系。在水利工程建设质量和安全方面，必须按照和谐社会的要求，坚持以人为本理念，更加注重工程建设质量，重视施工期生产安全和度汛安全，确保人民生命财产安全，确保工程经得起历史的检验，经得起洪水、地震等自然灾害的考验。在水利工程建设管理体制机制方面，有待水利建设管理部门下大工夫，通过深入推进改革，完善体制机制的办法来尽快予以解决。

加快我省水利建设管理工作的思路与对策

当前和今后一个时期，水利建设管理工作要以确保水利建设“质量、安全和效益”为中心，静下心来谋发展，一心一意搞建设，突出“五个抓手”和“五个着力”，切实做好水利建设管理这篇文章，推动全省水利工作又好又快发展。

（一）以项目带动为抓手，着力加快水利工程建设步伐。按照“加快在建，促进投产，积极开工”的总体要求，加快各类水利工程建设步伐，建立较为完善的水利工程体系，为全省经济社会发展提供有力水利保障。一是积极推进资源水利，切实抓好以“两引四库一续建（“引红济石”、“引汉济渭”，西安李家河、咸阳亭口、延安南沟门、榆林王圪堵水库和定边供水续建工程）”为主要内容的水资源配置工程建设，进一步提高水资源的调控能力，缓解水资源区域短缺的瓶颈制约。二是扎实推进民生水利，继续抓好农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造等与群众生产生活密切相关的水利工程建设，特别是农村安全饮水、病险水库除险加固等中省有明确完成时限目标的工程，必须确保按期对人民交出满意的答卷。三是持之以恒推进生态水利，切实抓好“长治”、“丹治”及黄土高原水土流失治理等水保项目建设和一些水环境工程建设。

（二）以深化改革为抓手，着力推进体制机制创新。改革是破解新形势下水利建设管理中深层次问题的必由之路。一是积极探索新型建设管理模式。针对民生水利工程点多、面广、规模小，影响很大和管理难度大等特点，大胆探索引进“集中建设管理”或“集中代建”等新的管理模式，将工程“打捆”或化零为整来组织实施，改变传统的一项工程一个建设单位的模式，有效解决不少工程建设存在的管理和技术力量薄弱等问题。二是落实并完善“三制”。规范项目法人组建行为，提高项目法人素质和管理能力，试点开展项目法人考核，逐步建立项目法人管理的激励和约束机制。改进和加强招投标行政监督工作，强化招投标活动“事前、事中和事后”全过程监管，加大违法违规违纪行为查处和惩治力度。进一步加强监管，规范监理主体执业行为，研究实现监理单位第三方独立、公正开展工作措施，切实提高监理工作质量。三是严格工程开工报告和竣工验收制度。改进工作手段，严格工程开工条件审查，依法做好开工许可管理，通过开工各项条件的逐一落实，从源头上杜绝出现“胡子”工程、“烂尾”工程。继续加快已成工程验收步伐，推动尽快建立水利工程建一项、成一项、验收一项的良性机制。采取有力有效措施，提高工程验收技术含量和验收质量，确保通过验收的工程经得起历史和人民的检验。四是积极探索推行施工图审查制度。按照《建设工程质量管理条例》的规定，施工图审查制度是一项法定制度，推行这一制度是改革的必然趋势。要继续开展施工图审查试点工作，在进一步总结和调研的基础上，出台相关管理办法，择机逐步推开。

（三）以市场监管为抓手，着力治理建设领域突出问题。一是狠抓水利工程建设领域突出问题专项治理。落实责任，精心组织，扎实推进各阶段工作开展，着力抓好问题排查，边查边改，梳理问题，分析原因，研究对策，标本兼治，研究预防和避免突出问题产生的管理规章，建立长效机制。二是严格市场准入和清出制度。加强资格、资质管理，严把水利施工、监理、质量检测等单位和人员的市场准入关，同时加强对现行政策法规贯彻落实情况监督检查，以及对参建各方主体行为监督检查和市场行为监管，对违法违规问题依法严肃惩处。三是加强水利建设综合执法监督检查。监督检查是水利工程建设监管的有效手段，针对水利建设的重点和热点，研究制定监督检查相关标准表格，建立情况通报制度，加大监督检查工作力度，力争取得突破。四是加快水利建设市场信用体系建设。尽快研究出台加快水利建设市场信用体系建设的实施意见，建立水利施工、监理、检测、招标代理等市场主体基本信用档案，启动市场主体信用信息管理平台建设，积极开展信用评价工作，研究信用评价结果与市场监管对接的有效途径，逐步建立起守信激励、失信惩戒的信用管理机制。

（四）以质量安全为抓手，着力形成和谐发展局面。质量和安全直接关系社会和谐，必须始终保持高压态势，强化责任和措施落实。一是加强风险管理。在质量和安全生产管理工作中引入风险管理理念，坚持预防为主，防患于未然。二是强化责任落实。通过分解任务和签订责任书等多种形式，逐级抓好责任落实，对出现质量和安全生产事故严格责任追究。三是加强行为和细节管理。将监管重心转移到质量和安全生产各方主体行为上来，紧紧扭住关键环节和工作细节，将各项措施落实到每一个人、每一个关键部位和每一道工序。四是改进管理手段。充分发挥质量检测的作用，提高水利工程质量管理的科学性。五是加强工程建设质量和安全生产监督检查，对发现的隐患及不规范行为，加大跟踪整改落实力度。六是充分发挥水利工程协会作用。开展全省水利工程优质奖评选，激励和引领水利建设行业健康发展。

（五）以技术人才为抓手，着力提升全省水利建设管理水平。一是深入实施科技兴水战略，在水利工程建设中大胆引进和推广使用新材料、新技术和新工艺，提高工程建设科技含量。二是充分发挥计算机和网络技术的作用，改进建设管理手段，逐步实现对全省范围内各类水利工程建设和有关市场主体的动态监管，以信息化促进水利建设管理现代化。三是狠抓队伍建设，通过培训、交流等多种形式，加强对从事水利工程建设技术和管理人员的培训，不断提高其政策法规水平、专业素质和管理能力，为做好新形势下水利建设管理的各项工作提供智力支持和人才保证。陕西水利