浅议管理审计

方文东

摘要：管理审计是公司内部审计的重要组成部分，具有评价、监督及鉴证之作用。我国的内部审计正由传统的财务审计向效益审计和管理审计转型。实施管理审计对于完善公司治理、增加企业价值等都具有极其重要的作用。

关键词：管理审计；公司治理结构

近些年来，内部审计在公司治理结构中越来越扮演着重要的角色。而内部审计正由传统的财务审计向效益审计和管理审计转型，逐渐成为内部审计的核心，管理审计的重要性不言而喻。

财务审计主要是审查受托人在经营管理期间的财务指标达标情况，如销售毛利率、销售净利率、存货周转率、资金周转率、资产收益率等，审查经营管理者在财务上有无弄虚作假、

私舞弊，确保财务数据准确完整，真实可信，用以评价财务责任的履行情况。我们知道受托人在经营管理中不仅只是经济责任、财务责任，而且还包括企业整个经营管理活动，如工作效率、工作效果、公司内外环境良好、资产运用效率、科学决策、企业文化健康发展等各方面，因此，只有全面评价代理人的财务(会计)责任和经营管理责任，才能创造积极的工作环境、人文环境，有利于公司的发展。因而管理审计在审计评价中占有非常重要的地位。

国际内部审计师协会制定并修订的《实务标准》与《职责说明》指出：“内部审计是一项独立、客观的保证和咨询活动，其目的在于增加价值和改进组织的经营。它通过系统化的方法，评价和改进风险管理、控制和管理过程的效果，帮助组织实现其目标。”这也表明管理审计是在财务审计基础上的一种延伸和拓展，代表着内部审计的发展方向。

一、管理审计的功用分析

管理审计作为一项独立、客观、公正的约束与评价机制，是完善公司治理结构必不可少的重要手段，具有其不可替代的独特的功用，具体说来主要有三：

1.经济评价，即在对被审单位的经济活动进行检查监督的基础上，着重考核和评价其预测、决策、目标和计划是否先进可行，经济效益水平高低及其影响因素，经营管理者是否有效地管理了企业资财，并切实履行了其经济责任。

2.在于经济鉴证，即对业务活动和管理业绩进行鉴定和证明。

3.在于经济监督，即管理审计在发挥评价、鉴证作用的同时，也发挥着对管理经营活动的监察与督促作用。

二、管理审计与公司治理

1.管理审计与公司治理结构的关系

公司治理结构与管理审计紧密相连。管理审计始终要在公司治理结构这个环境中运用和发展，不能脱离，否则就失去了它生存的基础。从另一角度来说，管理审计又可不断完善公司治理结构，使公司治理更有效。

只有在完善的公司治理环境中，管理审计才能真正发挥其作用，并提高企业的经营效率与效果；若没有科学有效的公司治理结构.管理审计就会流于形式而难以收到预期的效果。

管理审计作为一项监督与评价机制，自然也成为公司治理结构中不可或缺的组成部分。有效的管理审计是公司治理结构中形成权利制衡机制并促使其有效运行的重要手段。

2.管理审计与公司治理关系的理论基础

在财产所有权与管理经营权分离的情况下，委托人即所有者将资产的管理经营权授与管理者即代理人，企业的控制权转移到代理人手中，从而形成委托代理关系，它是公司治理和管理审计共同的理论基础。

在财产所有权和管理经营权分离的基础上，代理人有可能利用不对称或不透明的信息优势谋取个人利益。委托人必须加强对代理人的约束，保证其受托责任的履行。一般来说，该受托责任包括两部分，即受托财务责任和受托管理责任。通过财务审计，委托人可以从财务审计报告来评价代理人在财务责任方面的履行情况，但对于全面评价代理人经营管理业绩来说就存在局限性。通过管理审计，就可以评价代理人在公司运营中的其他指标，如产品市场占有率、信息化建设、员工能力培养、学习创新、核心技术研发、人力资源考核体系等

3.管理审计在我国公司治理结构中的运用

目前，我国尚处在经济转型之中，不少企业的公司治理结构尚不完善，尤其是存在较为严重的所有者缺位现象。这使得企业“内部人控制”情形相当普遍且内部人控制权日益过大，有些内部人还利用信息的不对称，做出偏离甚至背离股东意愿的决策，侵犯股东权益。

现代企业制度是建立在财产所有权与管理经营权相分离，经营者受托经营所有者财产的基础上的，拥有控制权的经营者成了企业的“内部人”。由于经营者与所有者各自的利益不一致，如果没有有效的制度约束和监督机制，“内部人”很有可能凭借自己手中的控制权损害所有者的利益。

我国上市公司的股权结构特殊，还表现在国有股的比重过大，即“一股独大”现象较为突出。股东大会及董事会常常被大股东控制和操纵，众多的中小股东很难通过股东大会或董事会参与对企业的控制。事实上，我国许多上市公司在这个问题上都未能形成有效的制衡机制，所以损害中小股东利益的事件屡有发生。

从总体上看，我国大部分企业、公司的监督制约功能是分离的、不完整的。比如，对高管人员的制约监督与对公司战略决策的监督制衡就难以结合，对财务及经营活动的监督与对经营管理者的制约也没有结合起来。

4.发挥管理审计对公司治理结构完善的作用

管理审计在公司治理中具有重要作用。管理审计渗透到企业的各个方面，在公司治理结构之中，在公司治理方面发挥很大作用。我觉得要做到以下方面工作：

(1)建立权利制衡机制与激励约束机制，在公司内部运行有效，通过监督评价、及时反应，使代理者的行为与委托人的目标与利益相一致。因此委托人激励和约束代理人，使他们尽心尽责，并实现或确保股东们的最大利益。我们仅从财务审计很难全面了解代理人是否有效地履行其受托责任的，但管理审计却可以降低这方面的缺陷，能减少信息的不对称性，比较全面地反应委托人需要的代理人在经营管理活动方面的情况，能够降低代量风险，增强管理经营的透明度，达到控制的作用。显然，管理審计有效和充分反应加强了投资者利益的保护。

(2)建立信息沟通机制，提高管理效率。要做到信息真实完整，反馈要及时，及时发现及纠正。从委托人的角度讲，通过管理审计，代理人能够有效地判断代理人的经营业绩和管理能力，对代理人受托责任的履行情况能够更加公正、全面、合理的评价，代理人对这种全面的评价持积极的态度，从而能够更加积极地投入到工作中去，通过改进工作，增加效率，突出效果，达到降费增效，增加价值的目的。

(3)可以通过财务审计与管理审计，使内部审计监督与评价机制更加完备。通过完善各项监控及评价措施，使内部各种机制相互独立，又能相互联系，达到有效监控与评价的目的。

管理审计是公司治理结构的重要组成部分，有效的管理审计有利于公司治理结构的完善。在社会主义市场经济条件下，要实现公司治理的目标，就必须正确认识管理审计与公司治理之间的互动关系，并充分发挥管理审计在公司治理中的积极作用。当然，随着社会经济环境的变化和企业业务的发展变化，管理审计理论与实践也将不断提高，在公司管理活动发挥极大作用。