浅析行政事业单位“小金库”的形成及防治措施

闵 兰

摘要：近些年来，行政事业单位私设“小金库”的行为越来越严重，对于社会的影响也是十分大的，本文针对行政事业单位“小金库”的形成与治理做了一些探讨，希望与大家分享。

关键词：行政事业单位；小金库；形成与治理

一、“小金库”存在的形式及来源

从近年的实践看，行政事业单位设立“小金库”存在的形式五花八门：有的存在社团组织账上，有的以个人名义开立存折账户，由专人保管；有的将现金放入财务室，由财务人员另设账管理；有的是以单位名义改为简称后存入银行账户。“小金库”的资金来源及形成大多与其部门职能、资产所有权有关。其资金来源：一是截留收入，用过期的票据等收取规费，不上缴财政预算外专户管理，直接收到账外账；二是钻政策空子，将违规代收和搭车收取的款项不入账，以个人名义存入银行}三是收取的规费(现金)擅自出借，获取的利息收人私存“小金库”，四是利用一些单位或个人交款后，不要正式发票，将其收入隐藏形成“小金库”；五是变卖出租闲置资产收入形成“小金库”；六是将单位闲置公房、临街门市出租收入私设“小金库”；七是利用办学习培训机会和旅店合作，单位不直接开票据，而由旅店统一开据住宿费和旅店结算差额收入转人“小金库”。

二、“小金库”的成因

1.风气不正、思想认识不足、法制观念淡薄是“小金库”产生的土壤

设有“小金库”的单位，主要负责人依法行政、依法理财自觉性不够，主动抵制和防御“小金库”意识不强，职工法制观念淡薄。受“一切向钱看”和“拉关系走后门”等不良社会风气影响，这些单位领导思想中严重存在凭拉关系找靠山为自已晋升铺路子的从政理念，职工思想中存在以福利搞得好坏、奖金发得多少为标准来评议其领导能力的倾向。为了奉承上级迎合下级其实更是为了满足个人私欲，“打点”之风在这样的单位便盛行起来，从办具体事到逢年过节，从个人之间到单位之间，然后反过来又影响到整个社会。当人们毫无顾忌地跟贴将过节时单位发的福利晒到网上进行比较时，我们可以想象其造成的社会负面影响。实现这些目的是要靠钱来支撑的，这种开销当然是法律不允许、预算更不会安排的，那么他们只有抱着侥幸逃避心理置国家法律不顾开设“小金库”了。“小金库”设立后职工积极性并未因此提高，却促进了消极腐败现象的发生和更加严重的拜金主义潮流的形成。

2.管理不够到位是“小金库”产生的条件

管理不够到位应包含内部管理和外部管理不到位两个方面。由于有关改革需要逐步深入、相关制度还在不断完善，对单位强效管理的内外协同合力还未形成，更多时候还得依靠单位加强自身管理进而提高依法行政、依法理财的自觉性。在有“小金库”的行政事业单位，业务流程控制模式相对简单、控制手段单一，管理制度不健全或形同虚设，财务收支坚持单位负责人“一支笔”签字审批的制度明显缺乏对一把手和某些部门的有效制衡，再加上岗位责权不明确，管理上个人主观因素大等问题，给开设“小金库”留下广阔的空间，一旦遇到私心杂念强的单位领导时，这种机会即会形成事实，而为了掩盖单位存在“小金库”的事实，他们会继续有意削弱制度执行力，甚至形成集体舞弊共识和索使相关部门主动为其提供“资金变通”渠道而开设“小金库”。

3.惩处力度不够是“小金库”现象屡禁不止的重要原因

党中央、国务院对治理“小金库”问题向来十分重视，改革开放以来，全国曾先后开展过两次“小金库”专项治理工作，都取得了较大成效。然而三令五申后“小金库”现象依然存在的一个重要原因就在于对设立“小金库”单位的相关人员惩处力度不够，还触不到其痛处。惩处力度不够不仅表现在重单位经济处罚而轻责任人惩罚或重责任人惩罚而轻受益人处罚，同时侧重点不同的重复检查和弱化的惩罚还会淡化被查人对检查严肃性的认识。

三、“小金库”的治理对策

1.增强法纪观念

部门、单位领导要认真学习《会计法》和最近国务院发布的《财政违法行为处罚处分条例》，结合全党开展保持共产党员先进性教育活动，深刻领会“三个代表”重要思想的真谛，增强自觉遵守党的纪律和国家财经法规的观念。财务人员要自觉执行会计准则和会计制度|规范会计核算行为，客观真实地记录和反映各项财务收支情况和结果，克服随意性，确保会计信息的真实性、完整性。

2.建立良好的内控监督制度

在强化对“小金库”违纪违法行为进行事后监督检查的同时，各行政事业单位要切实建立健全一系列有效的内部控制机制。做到管理、开票、收款等环节互相制约，各行其职，同时要大力推行财务公开和民主理财制度，使单位内的重大收支项目的真实性、合法性和合理性等都置于广大干部职工的监督之下，还要加强内部审计，从源头上遏制个别人滥用权力私设“小金库”的违纪行为。

3.加快会计人员委派制度

现行会计人员管理体制的不完善，会计的任免、奖惩都由单位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”。完善会计委派制度，充分发挥派驻会计对单位收入、支出的监督，杜绝和减少私设“小金库”的可能性。