浅谈“小金库”危害及防治对策

师　爽

摘要：“小金库”即违反法律法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，应列入而未列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。“小金库”的存在，有很大的危害性，应从源头治理上采取对策。

关键词：小金库危害对策

0引言

清理查处“小金库”工作，是从源头上预防和治理腐败，促进党风廉政建设一项重要工作。近年来，中央虽三令五申，却依然未能阻止小金库的扩张和蔓延。前不久，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《<关于深入开展“小金库”治理工作的意见>的通知》(中办发[2009]18号)，中共中央纪委、监察部、财政部、审计署联合出台了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》(中纪发[2009]7号)，决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作。两个文件出台后，各级纪检监察、财政、审计部门也积极行动起来，开展声势浩大的“小金库”专项治理工作。铲除“小金库”这块腐败赖以生存的土壤，扭转社会风气，是一项长期而艰巨的任务。

1小金库的危害

“小金库”即违反法律法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，应列入而未列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。用一句通俗的话说，就是“私房钱”。国务院和中央三令五申严禁私设“小金库”，一是说明“小金库”现象颇“顽”，二是说明它危害甚大。

1.1致使国有资产流失，扰乱经济秩序小金库化大公为小公，使得资金游离于财务核算体系之外，为滥发奖金、补贴，请客送礼、招待应酬、报销个人费用和职务消费开辟了通道，助长了奢侈之风，损害整体利益，扰乱正常财经秩序，造成财政收入和国有资产的流失，使原来紧张的经费更加紧张。妨碍经济社会健康发展，影响社会和谐稳定。

1.2滋生浪费和腐败，腐蚀领导干部“小金库”资金深藏不露，具有隐蔽性，只由少数几个人领导干部掌管，可以随意开支，不受监督和制约，于是很容易用它隐瞒报账，大搞不正之风，用它行贿，将公家的钱转换成联络感情、拢络人心、捞取“政治前途”的筹码。这就使“小金库”成为一些个人特别是领导干部贪污、挪用公款的“温床”。败坏了党风和社会风气，诱发和滋生了一系列腐败现象。

1.3损害党和政府的整体形象，损害干群关系“小金库”主要存在于机关事业单位，它确实为一些单位领导带来了方便，某种程度上便于他们做工作办事情。但他们大肆挥霍资金，损害了领导干部形象，在群众中造成恶劣影响，同样也严重损害了干群关系，使群众对加强党风廉政建设丧失信心。

1.4逃避税收，诱发经济犯罪私设“小金库”为了用于财务制度不允许的开支，国家规定工资及薪金超出核定金额应按比例缴纳个人所得税，以小金库超标准发放奖金、福利，偷逃了个税；企业截留的经营收入，单位的出租资产收益等逃避了多种税收。“小金库”在公开的账面上反映不出来，属于监管的盲区，很容易引起团伙犯罪和共同犯罪，一部分领导干部由金钱的过度收入，还容易引起思想、政治上质的变化，诱其人生观、价值观发生偏移，很容易发生贿赂、贪污等违法行为，诱发经济犯罪。

2防治对策

小金库的危害如此大，因此，必须加大对小金库的清理和打击力度，并坚决予以制止。本人认为，应本着防查结合、标本兼洽的原则，从源头治理上下功夫，具体应采取以下对策：

2.1加强警示教育，构筑思想道德防线要加大对“小金库”专项治理工作的宣传力度，使各级领导干部从思想上“正本清源”，充分认识“小金库”问题的严重性和危害性。增强领导干部维护财经纪律和廉洁自律的自觉性。要结合典型案例进行警示教育，警钟长鸣，用发生在身边的人和事进行教育，切实提高班子成员和干部职工的法制意识，使设立“小金库”违纪、违法、易诱发职务犯罪的观念深入人心，使党员干部从思想上、行动上支持、参与禁止“小金库”的工作，努力形成良好的氛围，筑牢思想道德防线，自觉抵制“小金库”的产生。

2.2加强制度建设，健全管理体系从近几年公布的国家审计署查处“小金库”案件的分析，“小金库”之所以屡查不绝，其深层次原因是由于管理制度不健全、监督机制不完善等因素造成的。加强制度建设，是从源头预防和治理“小金库”的根本。所以各单位、各部门在实际工作中，要切实注重在治本上下功夫，严格执行财务管理制度，建立健全内部约束机制，特别是加强内部审计控制力度，从源头上杜绝“小金库”、账外账问题的发生。行政事业单位严格执行“收支两条线”管理，规范收费行为，实行物价定标准，财政统一票据，单位执收执罚，银行专户代收，资金直存财政的收费体系；严格票据管理，严查虚假发票报帐行为；加强现金管理，杜绝大额现金收付；严格账户管理，禁止多头开户和公款私存；定期开展国有资产清理检查等。要始终把完善制度，制定措施，强化监督，规范管理作为遏制“小金库”产生的有效办法。

2.3严格“一把手”责任追究，实行“承诺”制产生“小金库”实质上是一种领导行为，单位、部门的主要领导不同意、不默许，下面的人谁有胆子设立?因此，解决“小金库”问题的根本是要打破“法不责众”的怪圈，建立和完善“小金库”问题“一把手”责任追究制，把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，实行一票否决，明确各单位“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库”，除对当事人进行处理外，还必须对“一把手”实行责任追究。每年单位“一把手”都要与所属主管部门签订严禁私设“小金库”的承诺书，有效制止私设“小金库”行为的发生。

2.4依靠人民群众监督，让“小金库”无处藏身“小金库”腐败不仅具有极大的隐秘性，而且具有较强的“防御性”，直接检查往往不易发现，因此不能只停留在“发现一个、取缔一个”，最有效的办法是内部知情者举报。应该充分发挥人民群众和舆论监督的作用，让“小金库”来个见光死。为此要广泛宣传，发动知情群众，重奖举报者，使私设“小金库”现象失去生存空间，无立足之地，不透明的信息得到透明，“小金库”也就容易被摧毁、遏制。

2.5加强立法，提高查办“小金库“的能力“小金库”之所以屡禁不止，久治不愈，与立法的滞后有很大关系。以集体名义私分“小金库”的钱，实质上是变相贪污、私分国有资产，是不折不扣的犯罪行为，在法律上应当对其定性，不能让集体私分公款的责任者逃脱法律的制裁。但由于缺乏相关法律的规定，有关行政法规处罚较轻，达不到惩戒目的。因此，必须从法律层面，通过立法，对这种变相贪污坚决绳之以法，这才是治本之策。同时，要加强执纪执法，增强执纪执法部门队伍素质提高查办“小金库”的能力。执纪执法人员要定期不定期地进行业务技能培训，探索发现账外账的方法。审计机关要创新审计方法，充分运用计算机辅助审计的优势，不断总结经验，适应监督对象的多样化，提高在复杂环境中发现和查处“小金库”的能力。

2.6强化监督机制，加大惩处力度有效预防和治理“小金库”，强化监督是关键。要结合实际，切实发挥监督的职能作用，加强干部职工内部相互制衡，加强财务监督和审计监督的同时，纪检、监察、财政、审计等部门要密切配合，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系，形成多渠道的监督网络。在专项治理“小金库”工作中，切忌雷声大雨点小，切忌一阵风走过场。查出的“小金库”进行没收、罚款、补税等经济处罚的同时，对涉案人员，要严厉打击，加大惩处力度。

总之，“小金库”治理是一项长期工作任务，清理整治“小金库”工作需要常抓不懈，加强从源头上防治腐败的力度，力争做到治理工作不留死角，从而建立起完善的防治“小金库”的长效工作机制。

参考文献：

[1]景春平高校内部“小金库”的资金来源及治理对策[J].南通大学学报2007(3).

[2]汤其军.“小金库”的成因及治理措施[J].会计实务2006(2)