“用人不正之风综合症”

文/严州夫

“用人不正之风综合症”

文/严州夫

“官场造假”丑闻屡现，令人震惊。然而细加分析，这不过是当前用人不正之风的一种表现，而且是综合性的表现，称得上是“用人不正之风综合症”。

如果说，“官场造假”是一只“脓包”，那么，隐藏在这只“脓包”下面的是各种用人不正之风的病毒。正因为这些可怕的病毒共同作用，才会在组织人事的肌体上集聚性地暴发出这么一个又臭又烂的毒“脓包”。

那么，导致这只“脓包”滋生和溃烂的病毒，究竟有哪些？

人情关系胜过原则

用人上的一大不正之风便是“任人唯亲”、“关系至上”，个人能力品德则往往被放到次要位置。就拿骗官案例来说，王亚丽为什么能够“造假骗官”？关键在于她以身相许投靠干爹王破盘，然后凭借王破盘开拓一系列的社会关系。在这些重要的关系面前，王亚丽有没有文凭、有没有能力并不重要，这些社会关系都能够替她搞定。即便她不能提供，搞些假的手续也行。大骗子周叶为什么能够骗取诸多重要头衔？关键在于他蒙混上了“首长外甥”的名号，并以此到处唬人。一些主管人事的领导，一听说他有这么重要的社会关系，首先考虑的不是去认真核实，而是极力为其大开绿灯，以图自己也能沾光。由此，使周叶一骗再骗，畅通无阻。如果不是因为经济问题被查，这些骗官者都会一直逍遥下去，这些都是组织人事工作原则被人情关系打败的黑色幽默。

人情关系在用人上的影响，致使当前跑官风愈演愈烈。跑官要官之所以在有些地方和单位形成风气，关键是“跑”出了人情关系，然后有人给官。时下跑官者不乏其人，他们抱着“不跑白不跑，跑了不白跑”、“只要敢于跑，乌纱保证有”的决心，“跑官不止”，每能如愿；而那些以伸手要官为耻的人，尽管政绩突出，却因为没有过硬的关系，“不跑不送，原地不动。”而近年来发生的造假骗官案，其实是一种畸形的跑官方式，而且是急功近利的无赖式跑官。

在人情关系的影响下，一些人笃信关系大于德才，热衷于跑官买官，制造出了一起又一起的官场丑闻。如，江苏省镇江市委原副书记陈耀南，为图升迁，居然托人跑官买官，先后将132万元人民币、4万美金送给了侯万清、孙德文、刘惠民等骗子。2000年12月下旬，有关部门领导打电话给陈耀南，告诉他将提任徐州市长，但陈并不满意，意识到可能被骗。12月25日省委正式找陈耀南谈话，他仔细听了省委领导的话，从头到尾都没有北京打招呼的意思，他才感到真的是被骗了。后来中央纪委在查处安徽某省级领导的经济问题时，这些骗子相继落网。担任徐州市长5个月的陈耀南也因此案发落马。

“一把手”玩弄原则

“造假跑官”之所以能够成功，另一个关键在于现行体制下，干部的选任权仍然握在少数领导干部特别是“一把手”手中，且这种“少数人选人”和“个别人说了算”的权力不受制约或难以实施制约。这种不受制约的权力，为权力寻租和“跑官要官”、“买官卖官”提供了空间。试想，如果没有时任广西南宁地委书记、省人事厅厅长莫军的帮助，凌宏笔这个煤矿小包工头就不可能会一路畅通地从农民变身为警察，而且还担任法制科副科长；如果没有时任湖北省荆门市委书记焦俊贤的一手操纵，“三陪女”陈丽绝不可能会混进干部队伍并且成为掇刀开发区的副局长；如果不是时任江西省吉安地委书记杨某的轻信误判，周昌平也不可能挂职担任吉安地区行署副专员……正是在这些“一把手”的干预甚至操纵下，正常的组织人事程序形同虚设。即便走一走程序，最终的用人结果都肯定成为“一把手”用人意图的一种贯彻执行而已。

尽管现在有许多限制“一把手”用人权的制度，但这些制度往往会在“坚持党管干部原则”或者“讲政治”的旗号下，仍然是“一把手”说了算。在推荐干部时虽然也要听听群众意见，但“一把手”往往会对组织人事部门“钦点”自己的人选，在推荐程序上搞一些变通。在讨论干部时，“一把手”先表态，其他领导只得跟着附议。即便实行“一把手”末位表态制度，“一把手”也会把工作“做在会前”，私下定调，迫使其他人附和。于是，所谓的干部任免票决制度等民主用人制度，最终也都成为漂亮的摆设。正如中组部部长李源潮所说的——“干部选拔任用的民主机制不够健全，少数人特别是一把手说了算的现象在一些地方和部门依然存在，民主推荐、民主测评的科学性真实性还不够高，反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在。”

花钱买通人事推手

大部分的造假骗官案，可以说都是金钱在起作用，所以说是买官方式之一。

以王亚丽案为例，王亚丽骗官涉及钱色交易、权钱交易和权权交易，但归根结底，还是权钱交易。首先，王亚丽作为一个初中肄业的农村女孩，之所以要认王破盘为“干爹”，就是因为王破盘是个有钱的大老板，手里有大把钞票，“干爹”是因为看上了“干女”有几分姿色。其次，在完成钱色交易后，王亚丽为了谋官，又进一步推动王破盘为其进行权钱交易。一个县的交通局长拿着自己手中的权力做起了交易：我把你的“干女”造假调进交通局人事科并担任副科长，你把我的儿子列为你公司的“股东”。在他们看来是“互相帮助”，这其实就是一个赤裸裸的“钱权交易”。第三步，王亚丽为了进一步往上爬，便投靠一些领导，推动他们为她的仕途进行权权交易。正如鹿泉市市委书记张国亮所言：“张振江（石家庄市委原副书记）至少两次跟他说，王亚丽是个很有能力的后备干部，要找个机会重用，并推荐她主持开发区工作。”要不是张国亮当初轻信和迷信张振江的话错误提拔了王亚丽，哪有王亚丽后来的一而再再而三的“骗官”而又一路“绿灯”呢？

当然，在钱色交易、权钱交易、权权交易中，王亚丽之流还会凭借手中的金钱，买通有关部门的领导干部包括办事人员，让他们为其作假行为开道，甚至帮助其作假行为出主意、想办法。这些人，就是王亚丽“造假骗官”的幕后推手。甘当王亚丽“贵人”的官员，随着丑闻曝光终于付出代价了。

已经被执行死刑的“三假干部”曹忠武，个人档案中几乎所有的手续都是伪造的，难道组织人事部门真的那么“近视”？一点都察觉不了？未必。曹忠武也正是通过金钱收买，使一些人为其造假大开“绿灯”，然后一路升迁。

官场造假之气候

“造假骗官”背后的大环境、大氛围就是当前官场上存在的较为严重的弄虚作假现象。主要是欺上瞒下，弄虚作假，骗官骗权。其表现主要有三种：

一是身份造假。在年龄、学历、民族、经历、特长，甚至政治面貌、家庭背景、奖惩情况等方面弄虚作假，企图得到领导机关、领导干部的格外注意和关心，一旦目的达到，就会提出官职方面的要求。

二是政绩造假。为了达到仕途升迁的目的，有的人对上负责不对下负责，急功近利，劳民伤财，大搞不得人心的“政绩工程”、“形象工程”，以迎合或者博取上级机关和领导干部的欢心；有的人在汇报工作成绩的时候，制造数字、制造经验、制造典型，以此来谋求领导机关和领导干部提拔重用自己。举个典型的例子：2007年2月，云南省富民县勤劳乡梨华村老首山上刚被关停的采石场，数千平方米的裸露山体全部被人用绿色油漆喷刷了一遍。村民反映：“7名工人整整喷了45天，油漆桶都拉走一车。这些钱用来买树苗搞绿化，可以栽满几座山了！”组织实施此次“绿化”工程的富民县农林局，为山体“换新装”的行为被当地村民质疑为目光短视的“面子工程”和“政绩工程”。

三是形象造假。有的人当面一套、背后一套，注重表面功夫，追求表面形象，最突出的是“贪官廉做”、“闲官忙做”、“懒官勤做”、“昏官能做”、“小官大做”、“俗官雅做”，以此来混淆视听，欺骗民意，投机取巧，一有机遇便对组织提出各种非分的要求。

在这样的氛围中，一些人通过造假来谋取官位也就不稀奇了。甚至可以说，目前已经查处的还只是少数。

总之，“造假骗官”集中反映了当前用人方面的不正之风，属于众毒齐发造成的政治“脓包”，影响很坏。

当前，“跑官要官”风气较盛。为了达到目的，有时候是感情投资，有时候是物质贿赂，有时候是弄虚作假，有时候多种手段并用。这种大的气候环境，长期未得到有效整治，不仅腐蚀了大批党员干部，也引发了一些违法犯罪活动，而且污染人们的思想，带坏社会风气，败坏党的形象。