湖南外贸企业遭遇国外反补贴调查的现状和原因分析

中南林业科技大学涉外学院经管系 严辉

湖南外贸企业遭遇国外反补贴调查的现状和原因分析

中南林业科技大学涉外学院经管系 严辉

随着反倾销、保障措施运用潜力的不断下降，发达国家将保护手段转变为WTO所允许且目前对华运用频率较低的反补贴措施，反补贴成为当前贸易摩擦的新热点。本文对湖南省外贸企业频繁遭遇国外反补贴调查的现状、原因进行了系统分析，以便找出相应的对策。

反补贴调查 贸易摩擦 外贸企业

1 湖南外贸企业遭遇反补贴调查的现状分析

1.1 湖南遭遇反补贴调查的总体概况

2004～2010湖南省遇到的反补贴案件情况一览表

自2004年以来，中国频繁遭受国外的反补贴调查，数量之多、频率之快，涉及产品的范围之广、影响之深，在全球贸易经济史上是罕见的。湖南作为我国中部地区的一个重要省份，同样面临反补贴调查的威胁。上面是2004年以来，湖南省遭受的反补贴调查情况表。

1.2 湖南遭受反补贴调查的特点

1.2.1 涉案数量越来越多

2004年，我国遭遇了第一起反补贴调查。从2010年3月到目前为止，国外对华反补贴调查案件中，涉及湖南企业的案件就达到了14起之多。单2009年一年，涉及湖南省企业的国外对华反补贴调查案件就达5起，反补贴案件数迅速增加。

1.2.2 涉案产品范围越来越广

涉案产品由2004年的华钢制紧固件，到铜版纸、复合木地板、非公路用轮胎、无缝石油套管、未加工橡胶磁、柠檬酸及柠檬酸盐、拖式草地维护设备、油井管、钢格栅板、铝挤压材、石油管材等，涉案产品的范围越来越广。

1.2.3 涉案金额和征税幅度越来越大

从全国来看，涉案的金额由过去的最多数百万美元增加到上亿美元，单个案件涉案金额也在不断增加，湖南省企业的涉案金额也由过去的数百美元增加到上亿美元。2005年11月21日，美国商务部宣布对来自中国的铜版纸提起反倾销反补贴立案调查，湖南涉案企业为湖南奥利经贸发展有限公司，涉案金额为180美元；2007年7月31日，美国立案对来自中国的非公路用轮胎发起反倾销反补贴合并调查，湖南的大成轮胎有限公司为涉案企业，涉案金额123万美元；2009年4月，美国商务部对原产于中国的油井管产品进行“双反”调查，涉案产品金额为3.8亿美元，湖南涉案企业衡阳钢管集团公司涉案产品金额达2.15亿美元，在我国出口涉案企业中排第2位，该案是迄今为止外国对中国反倾销反补贴最大案值的案件。

1.2.4 发起反补贴调查的国家越来越多

目前，美国和加拿大连续对我国发起数起反补贴调查，而且来势迅猛。此外，欧盟、澳大利亚、印度等中国较大的贸易伙伴争相效仿，对华发起反补贴调查。而且，目前已有76个国家承认我国是市场经济地位国家，所以，今后对我国发起反补贴调查的国家将会越来越多。它们随时都有可能向我国产品抡起反补贴的大棒，毫无疑问，肯定也会涉及到湖南的某些外贸企业。

2 湖南外贸企业遭遇反补贴调查的原因分析

湖南外贸企业在短时间内之所以屡遭国外反补贴调查，既有其外部因素，也有其内部因素。

2.1 外部原因

2.1.1 中国完全市场经济地位的树立

加入WTO之前，一些发达国家把中国视为非市场经济国家，认为中国的原材料和劳动力以及制成品价格并非由市场因素决定，因此反补贴法不适用于中国。但随着我国市场经济的不断发展和完善，特别是外贸出口的高速增长，我国市场经济地位不断得到承认，反补贴问题随之而来。2005年美国为打开缺口，专门修改“反补贴调查不适用于非市场经济国家”的法律条款，认为应该对华采取反补贴措施进行贸易救济[2]。美国态度的重大转变，预示着矛头直指我国政府的反补贴调查可能进入高发期。而且，这两年承认中国市场经济地位的国家越来越多，已有76个国家承认我国是市场经济地位国家，按照国际惯例，承认中国市场经济地位的国家，就有可能对中国发起反补贴诉讼调查，并实施反补贴保护措施，从而导致更多国家发起对中国产品的反补贴调查。

2.1.2 国际贸易顺差加大

世界市场竞争的加剧，各国的市场都面临着“狼多肉少”的状况。我国与其他一些发展中国家的部分出口产品的比较优势相似，出口产业结构趋同，这也必然导致我国出口产品和这些国家出口产品之间的可替代性较强，在国际市场上的激烈竞争是不可避免的。中国自2002年正式加入世界贸易组织以来，对外贸易保持了持续高速增长，贸易不平衡情况越来越突出[3]。例如，2007年我国对外贸易总额超过2.1万亿美元，顺差达到2622亿美元。湖南2007年完成进出口总值968987万美元，累计贸易顺差335697万美元，同比增长18.4%。中国对国外出口贸易顺差增长过快，这势必会影响这些国家国内企业的发展，这些国家也就会采取各种措施来保护本国的企业。当反倾销、技术性贸易壁垒等工具都不能遏止中国出口的高速增长之后，国外进口竞争产业和有关政策都无法抑制援引反补贴工具打击中国出口商品的强烈冲动[4]。

2.1.3 执行WTO规定的补贴政策还不到位

加入WTO后我国在补贴方面需要承担《补贴与反补贴措施协定》和多边贸易体制项下有关补贴的各项法律规定，以及我国入世议定书承诺的有关义务等。我国政府目前已在中央政府一级逐步取消了过去的各种补贴，但一些地方政府出于促进地方经济增长、解决就业等考虑，通过信贷、税收、电价、运价等措施，对很多产品都给予了一定程度的补贴，湖南同样有着类似的情况。随着美国、欧盟等反补贴措施最主要使用者对我国各种补贴政策和信息关注程度的加大，这种补贴的风险正在逐步加大。很可能招致反补贴调查。

2.2 内部原因

2.2.1 企业产品出口市场过于集中

湖南约有80%出口产品集中在亚洲、北美和欧洲。据中国商务部公布的统计数据，2007年，对这三大市场的出口总额为57.52亿美元，占全省的85.74%。从出口国别(地区)来看，对香港、美国、印度出口排前三位，分别为81220万美元、68088万美元、44030万美元，分别占出口总额的12.45%、10.44%、6.75%，出口市场相对集中。大量低廉商品的涌入，给国外的许多企业带来了巨大的压力。

2.2.2 出口商品结构失衡

近年来贸易摩擦迅速增加，出口量不大，但贸易摩擦频频发生，与湖南省的产业结构和出口产品结构有关。湖南出口以一般贸易为主，出口产品中，传统的、在国际市场中竞争激烈的产品多，而高新技术的、自主创新的、具有自主知识产权的品牌产品出口少，虽然机电产品出口有大幅增长，但所占比重不高。在商务部公布的2005年至2006年度重点培育和发展的出口名牌名单中，190个国内出口名牌榜上有名，而湖南仅有一个：华联瓷业。湖南外贸长期维持粗放式的增长方式，是贸易摩擦频发的主要原因。

2.2.3 营销方式单一落后

我国加入WTO后，市场竞争日趋激烈，湖南的外贸企业虽然发展相当迅速，但私营企业占着相当大的比重，大多数私营出口企业缺乏现代营销知识，对国际市场缺乏总体了解，打入国际市场主要靠低价战略。还有一些企业缺乏对进口国消费者风俗习惯的调查研究，并且不重视款式、包装等方面的改进和创新，导致“好货”卖不出“好价钱”，使中国产品虽享有“价廉物美”的美誉，却不能登大雅之堂；还有一些企业不能根据国际市场和进口国行情的变化及时调整出口商品的价格和数量，致使某些产品大量涌入进口国，导致过度竞争，甚至恶性竞争[5]。这会造成对他国产业的伤害，容易引起他国对本国产业的保护。

2.2.4 出口企业自我保护意识差，预警机制不完善

我国出口企业只知道增加产品出口创汇，对重点出口产品和重点出口市场的信息捕捉、分析、传递非常弱，对国际竞争对手的动态更是掌握的非常少，更为严峻的问题是，很多企业都缺少对信息进行分析和甄别的能力。如果不能及时捕捉到有用的信息，或者缺少对有用信息的甄别能力，预警的时效性就会大打折扣。我国的众多企业还是对预警机制的重要性认识不够，对参与行业协会等活动也并不积极。再加上行业协会工作效率不高等原因，反补贴调查的预警信息就不能很快传达到所有被影响的企业中，使企业经常处于消极观望状态，限制了预警机制的充分发挥。这样就容易使出口企业陷入反补贴调查的纠纷之中。一旦摩擦发生，要么就必须动用大量的财力、人力、物力搜集信息加以应对，要么干脆不应诉，任人宰割。

2.2.5 对案件应对的重要性、必要性、特殊性的认识有待提高

一些企业遭遇反补贴调查不积极应诉，也助长了国外对我采取反补贴调查的行为。在实际的反补贴案件诉讼过程中，部分行业和企业还不能熟练运用补贴与反补贴规则，缺乏维护自身合法权益的意识，观念认识存在差距，出口企业缺乏自我保护意识，对待反补贴应诉工作积极性不高。目前，遭遇国外反补贴调查不应诉的现象仍较普遍，这不仅给湖南省产品出口造成了不少损失，丧失多年开辟的市场，而且助长了有些国家肆意对华反补贴的气焰。反补贴案件虽然是政府应对，但最终反补贴税是转嫁到受补贴的涉案企业(行业)的，从而达到限制或阻止企业出口的目的。

[1] 湖南省商务厅规划处.湖南商务情况通报[EB/OL].http://www.hunancom.gov.cn/swtj/742.htm.

[2] 龙彦.国外反补贴对我国的影响及对策[J].魅力中国,2010,(05).

[3] 商务部新闻办公室.全国反补贴应对工作会议在杭州召开[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn.

[4] 人民网.商务部负责人解读中国首起农产品反补贴案[EB/OL].2010-04.

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1005-5800(2010)10(c)-193-03