推动天津经济结构进一步调整的战略重点和难点

■杨义芹

2009年是新世纪以来面临困难最大、挑战最为严峻的一年。天津市委市政府坚决贯彻中央的决策部署，团结带领全市广大党员干部群众,全力保增长、渡难关、上水平，转变经济发展方式，调整优化经济结构，积极应对国际金融危机冲击卓有成效，在世界经济深度衰退的情况下,天津经受住了重大考验，主要经济指标增幅继续位居全国前列,实现了年初提出的相当于或好于去年的奋斗目标。接下来的2010年是“十一五”规划最后一年，是推动天津在高起点上实现新发展、再上新水平的关键一年，决定着能否为“十一五”规划画上圆满句号，为“十二五”规划奠定良好的基础。前不久召开的中共天津市委九届七次全会讨论通过的 《中共天津市委2010年工作要点》明确把调整经济结构，转变经济发展方式作为天津市2010年的关键任务和目标提出来。也就是说，做好明年的工作，要把调结构、促转变、增实力、上水平作为着力点,把加快经济结构优化升级、加快经济发展方式转变作为经济社会发展的主线。本文意在总结天津市在调整经济结构方面的经验、存在的困难和问题基础上，对今后在调整经济结构、转变发展方式方面的走向和重点提出浅显的对策和建议。

调整经济结构仍然是当前和今后一段时期内我国经济发展的重点和难点

在竞争日趋激烈的全球经济中，无论是发达国家还是发展中国家，都在积极地进行结构调整，以求在全球资源的配置中获取更大利益。从中国自身的发展来看，自改革开放以来经过多年的经济快速增长，积累的深层次矛盾和问题伴随着现代化进程的日益加深越来越突出，因此，十六大以来，以胡锦涛同志为核心的党中央提出科学发展观。“十一五”期间，我国把调整经济结构、转变发展方式，走可持续发展之路作为重点工作来抓。尤其是金融危机爆发以来，调整经济结构、转变发展方式更是成为我国应对金融危机，抓住危中之“机”的重要战略举措。其实，对于一国或一地区来说，要实现经济的可持续发展，就要有一个合理的经济结构，而要做到这一点，就要对经济结构不断地进行动态调整，因而结构调整实际上是经济可持续发展中一个“永恒的主题”。

调整经济结构，就是要把结构调整作为主线，进一步促进经济布局科学合理、三次产业优化升级，多种所有制经济共同发展，形成与本国或本地区经济发展阶段和水平相适应的现代经济结构。2009年12月初中央召开经济工作会议，强调2010年经济工作的主要任务要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，并且把“加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”作为2010年经济工作六大任务之一，要求要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，我们取得了显著经济成果，但同时我们也要清醒地认识到，这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，调整经济结构、转变经济发展方式已刻不容缓。当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。从外部环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。因此，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断优化经济结构、提高自主创新能力，仍然是当前和今后一段时期内我国经济工作的重点和难点。

温家宝总理最近就当前经济形势和2010年经济工作接受新华社独家专访时也强调说：我一直讲，中国的经济问题，根本上还是结构性的问题。就是我常说的，我们经济上还存在着不平衡、不协调、不可持续的问题。但是这些问题的焦点还在于如何调整经济结构，包括第一二三产业的结构、地区结构、投资与消费的结构。从整个国家来看，当前和今后一段时期内，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益的总体要求是：一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。要适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，全方位提高城镇化发展水平。三是发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。四是推进节能减排，抑制过剩产能。加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。五是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展，让各族人民共享改革发展成果。

天津市在结构调整方面已经取得的成绩和存在的问题

2007年6月天津市第九次党代会以来，天津市委市政府明确把调整优化经济结构、转变发展方式作为经济工作的主线，以高水平的大项目好项目为载体，培育发展了关系国家命脉、关系天津核心竞争力的优势支柱产业、新兴产业、绿色和低碳经济，构建高端化、高质化、高新化产业结构，形成了一大批新的经济增长点，经济结构发生了质的变化，既有力地支撑了当前增长，也为长远发展奠定了坚实基础。2008年金融危机爆发以后，天津市委市政府更是把调整结构、转变发展方式作为应对金融危机的根本之策，变危机为机遇，取得了良好的效果。

1.在国际金融危机冲击造成外贸出口锐减的严峻形势下，天津以大项目、好项目为抓手，加快了三次产业结构调整。首先在工业方面形成了航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等关系国家命脉和核心竞争力的八大优势产业。新项目、大项目中流砥柱，弥补了存量下滑1300亿元，净增产出700亿元，对工业增长的贡献率超过60%，八大优势产业占工业比重超过90%。至2009年7月，累计推出5批100项重大工业项目，总投资5029亿元，超过1950年至2006年57年的总和。其次是农业方面，2007-2008年，天津农业区县建成高效设施农业面积10.2万亩，为过去15年的规模总和，天津农业总产量41.8万吨，产值9.56亿元，为农民创收6.9亿元，是过去收益的5倍以上。2009年，天津又新增种植业设施10.1万亩和9个现代农业示范园区。全市农村新整合了31个示范工业园区，农村居住社区、工业园区、农业产业园区三区统筹联动，产业化经营代表了农业结构调整的方向。再次是以服务业为主的第三产业，80个重大服务业项目拉动了第三产业的发展，2009年天津服务业增加值增长15%，为近年最好水平。津湾广场“不夜城”、意式风情区、1902欧式风情街、和平路滨江道商业街等40个商贸旅游精品项目的建成和一批商业特色街的改造提升，汇聚了人气，增添了财气。由此带热了天津旅游业，2009年商贸旅游业的总量和增速居于第三产业之首，对全市第三产业贡献率超过33%。创意产业、总部经济、楼宇经济也有了快速发展。通过努力，2009年天津实现了GDP增速预计达到16.5%，固定资产投资47%，财政收入预计增长20%，但更重要的是上了一批好项目，通过增量，调整了经济结构，转变了发展方式，提升了产业水平，又做大了经济总量，实现了经济又好又快发展。

2.投资与消费比例关系更趋合理，需求结构调整取得成效。投资和消费是促进经济增长的双驱动力，投资是拉动经济的主要动力。改革开放以来，尤其是近几年，天津的投资率在波动中不断上升，消费率稳中有升，投资率总体大于消费率，而且投资率提升幅度较大。投资率由1978年的31.7%上升为2007年的57.9%,提升26.2个百分点，消费率由1978年的37.3%上升为2007年的40.9%，提高3.6个百分点。1978-2007年，平均投资率和消费率分别为52.3%和44.6%，投资率比消费率平均高7.7个百分点。投资对经济拉动强，1990-2007年，在GDP12.6%的平均增速中,有7.5个百分点是投资贡献的，消费拉动4.8个百分点。由于天津经济发展仍处在重化工业阶段和城市建设快速发展时期，随着固定资产投资规模扩大，使投资率不断提高、消费率相对下降，这符合需求结构的演变规律。同时，投资和消费增长速度之间的差距呈缩小趋势，投资与消费的关系趋向改善。从各年份增长速度看，投资增速大多快于消费，但两者速度之间的差距呈缩小趋势，投资与消费的关系有所改善，经济发展的协调性增强。伴随着经济的增长，居民的消费结构和水平不断提高，居民收入连年保持10%以上增长，居民幸福指数居全国前列。

3.非公有制经济比重提高，天津所有制结构调整取得成效。改革开放以来，通过鼓励和支持个体、私营等非公有制经济发展，天津市非公有制经济得到长足发展。公有制经济在国民经济中的比重有所下降，非公有制经济比重上升，形成了“以公有制经济为主体，多种经济成分共同发展”的良好格局。首先，公有制经济在国民经济中的比重逐年下降。2007年，天津市实现生产总值5050.4亿元，公有制经济实现增加值2336.2亿元，占46.3%。与2000相比，公有制所占比重下降18.6个百分点，其中，国有经济下降0.1个百分点，集体经济下降18.5个百分点。近年来由于加大国有企业改革，一批国有企业尤其是中小型国有企业，通过兼并、重组、拍卖、破产、股份制改造等途径，转变为非公有制经济。集体所有制企业由于产权不够清晰，机制不够灵活，经营比较困难，为了适应越来越激烈的市场竞争，集体企业大都经过产权改造调整为私营或股份制企业。在基础产业部门和关系国民经济命脉的重要领域，国有经济仍占有绝对优势，国有经济的控制力仍较强。其次，非公经济不断发展壮大，在天津市经济结构调整中发挥着重要作用。近年来，天津市采取多种措施，鼓励发展非公有制经济。非公经济占全市生产总值比重由2000年35.1%提高到2007年53.7%。非公有制经济成为就业的重要渠道，2007年末，非公有制经济从业人员达到396.59万人，占全部从业人员比重达到64.6%。

但是我们也要清醒地看到，天津市在调整结构、转变发展方式所做的努力还仅仅是刚刚开始，所蕴含的动力和聚合力还并未完全显现，经济社会发展还有许多深层次矛盾，面临许多新情况新问题。突出表现在：天津作为老工业基地之一，传统产业的改造升级的压力仍然很大，这些行业中存在的重复建设、产能过剩以及结构不合理等深层问题依然存在，产业结构还有待于进一步调整；经济发展技术含量不高，自主创新能力不强；投资率偏高与消费率偏低的现象仍需改观；经济增长与资源环境的矛盾还很突出，部分行业产能过剩问题依然存在。这些问题的解决仍然需要我们沿着调整经济结构、转变经济发展方式的道路前进。

天津市进一步调整经济结构的战略重点和举措

做好今年的工作，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策措施，按照天津市委九届七次会议要求，完成“调结构、促转变、增实力、上水平”的工作目标，进一步推动三次产业向高端化高质化高新化发展,进一步改善投资和消费的比例关系，在发展壮大公有制经济的同时，支持鼓励非公有制经济的进一步发展，尤其是民营经济的发展和壮大，需要继续做好调整经济结构、转变发展方式这篇大文章，着力抓好以下几个战略重点。

1.合理规划新兴战略性产业，有序抢占“后危机时代”竞争制高点。在应对国际金融危机中，发展新兴产业被寄予厚望。中央经济工作会议提出，我国要发展战略性新兴产业，推进产业结构调整，培育新的经济增长点。近年来，物联网、3G手机、低碳经济、创意产业、生物经济等新兴产业应运而生。在相关政策扶持下，各地将培育和发展新能源、新材料、信息网络等战略性新兴产业作为“调结构”的重大举措，取得明显成效。天津经济要实现长期可持续甚至跨越式发展有赖于能够占领制高点的产业，天津尤其是滨海新区已经在新能源、生物经济、创意产业、环保产业等领域占得先机，进一步发展需要有系统的规划，并在信贷、财税、投资等政策方面给予更多的扶持，引领更多的资金和技术向相关领域集聚。还要破解长期存在的自主研发投入低、研发队伍建设不足、研发成果与市场脱节、配套措施跟不上等深层次问题。

2.积极促进创意产业的发展，引领和带动第三产业的发展。创意产业超越了传统文化产业的范畴，是将文化资本重新组合引入经济系统的新业态，其特点就在于把文化、技术、产品 （服务）和市场有机地结合起来。各行业都可以借助创意产业的发展，或应用其成果，更新产品和服务的设计与策划，开辟新的“蓝海战略”、“品牌战略”和“营销战略”，从而促进整个经济系统的升级。国际发展经验表明，在经济危机中创意产业能够找到自身发展的机会，成为引领经济走出危机的先导产业之一，如上世纪30年代大萧条中好莱坞和迪斯尼的崛起，70年代石油危机后日本动画王国的崛起，90年代东南亚金融危机后“韩流”的风靡，2008年以来国际市场上的“口红效应”等。在全球金融危机的严峻形势下，我国的创意产业逆势而上，2008年动漫游戏产业就增长了97%，将近翻了一番。2009年上半年我国经济增长7.1%，而文化创意产业增长达17%。文化创意产业不仅为保增长作出重要贡献，而且在促进消费和推动产业创新方面也有很大的贡献。就消费而言，可分为生存消费、享受消费、发展消费三种，后两种都与创意产业密切相关。另外，创意产业还可以在创意设计、广告会展、咨询策划等方面拓展空间。天津作为近代名城，文化资源丰富，底蕴深厚，在这方面大有可为。天津可以开发挖掘北部山区休闲旅游文化带、滨海新区海洋文化产业带、区县民俗文化产业带和中心城区都市文化产业带建设，以和平区六号院、河北区3526创意工场、红桥区“意库”创意产业园、西青区“凌奥”创意产业园等二十多个产业基地建设，和正在开工建设的天津文化中心、杨柳青年画艺术中心、天津蓟县的“荣宝斋文化创作产业园”等一批基础设施的建设，有力地推动天津创意产业和文化产业的大发展。“十一五”期间，天津市文化产业年增加值将以20%以上的速度递增，已经成为发展壮大第三产业的一支生力军。目前，国内超过四分之一的知名漫画作家已扎根天津，全国近三分之一的漫画作品在津出品，在动漫这个文化产业的新兴领域，天津已经领跑全国。但是创意产业在天津的发展距离成为引领天津经济发展的领跑者的要求还有差距，还有拓展空间，还需在今后的发展中按照 《天津市文化产业振兴规划》的部署，突出天津的地域特色，搭建项目、资金、人才、市场对接平台，努力构建“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的运行机制，大力发挥金融在推动文化产业发展方面的作用，努力走出一条文化与金融结合发展的路子。

3.让绿色经济成为经济发展的引领者。绿色经济是以经济与环境的和谐为目的而发展起来的新的经济形式，是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源，有利于人体健康为特征的经济。绿色经济从理念诞生到实践已经十余年，在这一轮全球性金融危机中，迅速升温成为世界主要经济体的发展战略，并在其强力倡导下正在成为全球性的发展潮流。“由全球主要经济体发起的绿色经济的背后，实质上是各国和地区在全球化趋势下对环境要素和自然资源利用的再分配，交织着经济、能源、发展方式等一系列问题。”促进人与自然和资源之间的和谐，树立经济、社会、生态三者空间均衡原则，把经济效益、社会效益、生态效益放在同等重要位置，加快形成节约能源资源和保护生态的增长方式和消费模式，这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要，也是今后几年我国经济社会发展的方向和目标。国家赋予天津“生态城市”的发展定位。构建生态宜居城市既担负着重大的使命，也是转变经济发展方式的目标所在。中新天津生态城建设、2007年 《天津生态市建设规划纲要》的颁布实施、2008年天津市政府制定生态市建设三年行动计划等正在让天津一步步成为生态宜居城市。但是，作为转变发展方式的重要举措，仅有这些是远远不够的。要看到发展绿色经济的前景和商机，借鉴欧洲和日本在绿色经济、低碳经济发展的先进技术和运作机制，在这一轮绿色经济发展中占得先机。不久前，在天津排放权交易所，上海济丰纸业包装公司向厦门赫仕环境工程公司购买了6266吨的碳排放量指标，用于抵消自2008年1月1日至2009年6月30日在上海济丰运营过程中产生的碳排放量。这是国内第一单标准化碳中和交易，确立减排领域的“中国标准”。按照经济发展规律，节能减排越往后越难。联合国哥本哈根气候变化大会前夕，我国政府决定，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%至45%。下一步我国节能减排将步入更加艰难的“攻坚期”。天津在今后的发展中，优先选择绿色经济、低碳经济项目势在必行。

4.提高自主创新能力是推进结构调整的中心环节。结构调整能否成功，关键看科技的发展、应用和自主创新。只有以科技为引擎，以人才为支撑，经济结构调整才能飞得更高、走得更远。结构调整需要真正破解长期存在的自主研发投入低、研发队伍建设不足、研发成果与市场脱节、配套措施跟不上等深层次问题。可喜的是，天津在这方面已经有了一个良好开端。天津已在干细胞和修复医学、癌症和艾滋病等重大疾病的药物开发、太阳能电池、膜分离技术与材料、数字装备等方面具有明显的科技优势，建成了现代中药、生物医药、新能源、新材料、环保科技等一批国家级产业化基地。截至去年底，天津确定的55个自主创新产业化重大项目已累计完成总投资117.5亿元，研发经费投入18.2亿元，新兴科技产业化、重大创新产品研制和重大关键技术开发，出现了显著的创新驱动效应。今后的发展应该在人才引进和培养机制，体制机制保障和融投资等资金支持上加大力度，助推自主创新能力和水平的提高。

5.以小额金融服务带动扶植中小企业发展。天津以大项目、好项目为抓手，带动提升产业结构调整的同时，也不要忽略中小企业和民间投资的发展。应该看到，中小企业在经济社会发展中具有投资少、机制活、就业广、方便人民生活、创新成果多等特点。相对于国营经济的发展壮大，民营经济的发展略显滞后，因此，市委市政府应积极促进民间投资，着力扶持中小企业的发展，包括进一步扩大市场准入，降低门槛；提供财税支持和融资服务支持，减轻他们的社会负担。尤其可以通过金融体制创新服务、带动中小企业发展，主要包括包含了高效的授信流程、专业化的营销队伍、多元化的产品体系和系统化的后台支持，这是推动中小企业金融创新的重要基础。首先，在流程方面，推行小企业专用授信流程，建立起适应于小企业特点的信用风险评价、授信担保、额度管理等制度流程，提高小企业授信流程的效率；其次，在专业化的营销平台搭建上，创新营销模式，搭建担保公司、政府部门、行业协会、商会等合作平台，批量开发小企业；最后，在多元化的产品体系建设上，根据市场需求和区域特点，加快特色产品创新。

总之，天津在调整经济结构、转变发展方式方面成绩显著，但是前途任重道远。

参考资料

1.促进经济政策过早退出将前功尽弃——温家宝总理就当前经济形势和明年经济工作接受新华社独家专访.人民日报.2009-12-28.

2.胡跃平，陈杰，许志峰，李鹤，朱虹.质变正在发生——天津探求转变经济发展方式.人民日报.2010-01-06。

3.《天津统计年鉴（2007 年）》.

4～5.陈国裕.经济危机下的经济结构调整——全国政协副主席厉无畏答本报记者问.学习时报.2010-01-04.