关于事业单位会计集中核算的思考

北京市石景山区教委会计核算中心 支萍

会计集中核算是指由政府部门成立统一的会计核算中心，在保证机关事业单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的前提下，取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理各项会计核算工作，进行相应的会计监督工作，是一种集会计核算、会计监督、会计服务为一体的财政管理形式。事业单位实行会计集中核算是我国财政管理改革的一项重要内容，对于加强财政资金的管理有着重要的意义。

一、事业单位实行会计集中核算的积极意义

实行会计集中核算有利于国家对各项财政收支的管理和监督，提高了事业单位财务管理和会计工作水平，使得政府财政资金得到有效的利用，对于建立公开高效、廉洁务实的财政管理机制是非常重要的。

1、提高会计工作效率，降低单位行政管理成本。在实行会计集中核算后，各项会计记账、报账工作运用了会计电算化系统来进行，使会计工作人员摆脱了繁重的手工记账工作，有效地提高了会计工作效率，从而保证了会计核算工作的质量。在结算中心内部，各单位之间的结算资金可以直接做转账处理，不再需要通过银行转账来进行，减少了相关手续费的成本开支，不仅保证了资金到位的及时性，也提高了资金的利用效率，从而有利地节约了企业行政管理成本。

2、合理调度财政资金，提高资金使用效益。实行会计集中核算，可以使事业单位的各项资金集中于会计核算中心的唯一账户上，这样做可以加强财政部门对事业单位资金的管理和调度，方便资金流通。在实行会计集中核算前，事业单位存在重复开户、多头开户的混乱现象，对于资金的管理分散，有时还会出现挪用资金的情况，这都严重影响了财政资金的使用，会计集中核算正好可以解决这一问题，在保证资金安全的基础上，有效提高了财政资金的使用效率。

3、加强了对事业单位财务支出的监管作用。由于实行会计集中核算，各行政事业单位的所有支出都会通过其在会计中心的固定账号来进行，所有的会计核算工作都由会计中心的工作人员来做，对于核算工作中出现的不符合有关法律法规的支出，以及缺乏相应手续的财务款项，会计中心人员有权要求其改正或补交相关证明，通过这样统一的集中核算，在一定程度上控制了事业单位使用财政资金的随意性，对于那些意图贪污和挥霍公款的现象提出了警示，扩大了政府部门对事业单位财务支出的监督作用。

4、有效保证政府采购资金的使用，推动收支双线管理工作。事业单位根据工作情况会制定一定的预算指标，会计核算中心会根据这些指标来处理事业单位的用款申请，对于不符合预算指标和超额款项，会计核算中心有权不予支付。事业单位的各项开支经过自身审核后，再送到会计中心审核入账，起到了很好的资金预算约束作用。对于政府采购资金的使用，统一由会计核算中心来支付，减少了款项支付过程中的转接，有效杜绝回扣问题的发生，保证了政府采购资金的专款专用，提高资金利用率。在收支双线管理方面，行政事业单位的各项收费和罚款收入不经过会计中心账户，直接进入国库，而支出款项则由会计中心来进行，真正实现收入和支出双线进行，提高了财务管理水平。

二、会计集中核算工作中存在的弊端

实行会计集中核算是加强政府财政资金管理的一项重要举措，它是一种新型的会计管理模式，然而，在其工作的实施过程中也存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：

1、原始凭证存在一定的真实性问题。事业单位实行了会计集中核算后，单位的原始票据经过本部门和会计核算中心的审核后，方可登记录入核算中心账户。从票据本身来看，其内容和数额已经由相关部门进行了审核，符合必要的财务监督管理要求。但是，会计中心对原始票据所反映的经济事项内容的真实性却缺少有效的监督。在会计中心进行集中核算的过程中，存在着个别单位虚开报销票据用以套取现金的违规现象。事业单位将财务工作划归会计核算中心，对于单位内部的财务管理工作更加的规范，使得一些内部违规现象得到有效控制，与此同时，个别单位或个人为了谋取私利，使用虚假票据报账，私设财务账目的现象也明显的增多。

2、借用账户违规套现问题。在会计核算中心的日常工作中，对于现金的使用有严格的控制规定，超过一定数额的款项一般签发支票进行支付，而各事业单位的报账人员或业务人员是该支票的直接使用人，只要将支票的用途稍作改变就可以套取现金。主要表现在两个方面：一是业务人员以购物的名义借用支票，实际上并没有去购物，而是通过关系单位开具虚假发票来报账，然后再借用账户将套出的支票换成现金；二是在单位的财务记账工作中，报账人员在支票存根上所写的收款单位和实际的收款单位不一致，支票的记账用途与实际用途不符，对于资金的使用和去向不明确，造成一定的资金使用混乱，在通过转账方式进行结算的费用核算工作中很容易出现漏查问题。在会计核算中心对所管辖单位进行资金支出严格监控的情况下，借用账户套现问题和资金去向混乱问题还是时有发生。

3、单位各项财产账实不符问题。在实行会计核算中心集中财务管理后，事业单位的财务工作基本纳入了会计中心，单位只进行相关账目的记录、审核和申报工作。由于会计核算中心只负责事业单位账目的管理，对于单位实物财产的管理就出现了一定的漏洞，监管力度的减弱，使得个别单位财产物资的变化无法及时的反应给会计中心，出现了个别单位私自处理固定资产，处理后的收入不入账的现象，还有一些单位财产亏空严重，账实不符的现象普遍存在。

4、个别单位存在“小金库”问题。会计集中核算举措的推行，是为了对各行政事业单位的财务管理进行更有效地监控，提高政府财政资金的使用效益。然而，一些个别单位为了某些利益却设法保留帐外资金，形成了单位的地下“小金库”。这些单位将财务账目交给会计中心进行管理，相关的财务审核工作都由会计中心来做，而检查人员看到的只是单位的账面记录，对于单位私设的地下账目全然不知，这种严重的违规做法，对于单位的财务管理产生了极坏的影响，不利于会计中心资金监督管理工作的开展。

三、如何改进和加强会计集中核算工作的效果

会计集中核算是我国会计制度改革的一项主要工作，虽然在会计改革的进程中存在一定的阻力，但这些问题都可以通过不断的总结和决策来进行完善，为了适应国家经济发展的需要，会计集中核算工作必须调整其不适于财务管理的地方，加强与各项制度的结合，针对薄弱环节积极的改进，从而提高财政资金的管理水平。

1、会计集中核算与国库集中收付的有效结合。会计集中核算制和国库集中收付制是我国财政改革的重要内容，有效地将两者结合起来，对于提高财政资金监管力度和降低财政资金运营成本都是极其重要的。实行会计核算集中型的国库集中收付制度，可以将事业单位的各项资金都集中在国库内部，减少了资金的无效使用情况，有利于政府的宏观经济调控；国库集中收付制，减少了国库、会计中心和银行之间的资金划拨问题，节约了相关费用成本；对于事业单位来讲，这将有效提高会计信息质量，保证月报、季报、年报各项报表的真实性，保证了单位会计信息的完整性和可靠性，对于政府对事业单位财政资金的管理十分有利。

2、建立新型财政监督机制，有效遏制违法乱纪行为。会计集中核算工作实行以来，存在着监管效力不强的问题，建立新型的财政监督机制就是针对财政资金的监管问题而确立的，通过建立新型的财政监督部门，有针对性的对各单位的财务情况进行监督检查，加大对各种违规行为的处罚力度，建立违规单位档案，从而提高财政监督部门的威慑力；财政监督部门可以对重大项目的款项进行重点监控，也可以对专项经费的使用进行跟踪调查，针对出现的财务问题及时发现解决，有效地遏制了违法乱纪行为的发生。新型的财政监督机制作为财政监督工作的有效保证，推动着财政监督部门工作的顺利进行，保证了政府财政资金的安全性。

3、科学的进行部门预算管理，保证资金使用合理性。部门预算工作是事业单位进行资金管理的一项重要内容，单位每年的各项财政资金都统一反映在年度预算之中。推行单位预算管理的改革，细化部门预算的范围，完善预算科目体系的各项指标，需要制定科学的、合理的预算定额标准。预算单位的各项财政支出都必须严格按照预算标准执行，财政部门对于单位预算各项指标的编制、预算资金的调配有监控和管理的职责，从而保证财政资金在一个有利的环境中流动，各项资金按预算进行调拨，使资金得到有效利用和合理的使用，可见，做好部门预算工作对于财政资金的管理和控制是十分重要的。

4、会计中心工作由核算型转向管理型。会计核算中心的日常工作以资金支付和会计核算为主，它的会计功能重点放在了记账和核算上，在一定程度上缺乏对事业单位财务的有力监管。因此，会计中心需要从核算型的工作方式向管理型转变，以发挥其财务监管的作用。政府部门在财政资金的使用方面应制定科学的资金使用标准，对于每项资金的使用都有相应的规定，这样会计核算中心便有了监督检查的标准，做到管理有理有据，有效地预防腐败问题的发生。在财务管理过程中，要逐步突出会计中心的监督和管理作用，在为单位提供良好的财务服务基础上，做到监督有效，提高财政监管水平。

5、提高各单位会计工作人员的素质水平。实行会计集中核算后，单位财务工作的重点主要是各项账目的申报，报账会计应持有会计从业资格证，熟悉各项资金审批程序和会计法律法规，将单位的各项经济业务据实申报给会计核算中心。会计中心的工作人员在提高会计核算水平的基础上，还要提高财务管理的力度，以保证会计中心的资金有效利用。所以，财政部门和单位应积极开展对会计工作人员和报账会计的教育和培训工作，有计划地进行专业知识培训和岗位职责培训，提高会计工作人员的技能水平，通过各项法律法规和职业道德的学习，提高对个人职责和会计诚信的认识，有利于会计监督各项工作的顺利进行。

6、完善单位财产安全监控工作。做好事业单位各项财产的监督管理工作，是财政部门对各单位财务管理的要求之一。对于会计中心来说，要制定统一的固定资产入账标准，加强固定资产报废审批制度管理，完善固定资产账目审核监督机制，对于单位固定资产的核算要严格规范。同时，各单位自身也要加强固定资产的管理工作，要保证固定资产管理制度的落实，固定资产的入账要进行相应的验收工作，领取时要做好签字登记工作，账目内容清晰可见，保证账实相符。为了加强对于单位固定资产的监管，会计中心可以采用定期清查和不定期清查的方法，及时的掌握各单位固定资产的变动情况，从而保证单位各项财产的完整性。

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