浅析乡镇债务问题

辽宁省沈阳市沈北新区兴隆台锡伯族镇人民政府 安丽敏

引言

在计划经济体制向市场经济体制转型时期，我国乡镇普遍存在债务问题。这非常不利于我国农村的健康发展以及其职能是否良好的实现，针对这个问题，有必要展开深入的探索与研究，采用积极的手段加以化解。

一、乡镇债务来源分析

1.1 政治制度方面

（1）乡镇人员机构臃肿

我国的政府机构虽然一直想推行各种改革，以期改变，但是目前这种情况反而愈演愈烈，特别是大多数乡镇机关表面上裁撤了机构，然而吃财政的人数并没有减少，这种巨大的支出使得乡镇财务难以为之，只能在负债上找出路。

（2）考核晋升制度等引发的举债

我国的政治体制决定了乡镇财务支出的不利境况。由于乡镇的干部其任免、升迁等等并不是由下层或者选举来决定，这种体制下，使得乡镇的负责者必须要对上级部门负责，听上级的话，哪怕有些不合理的东西也要执行。例如上级部门给出了业务指标，那么下级乡镇的执政者必须努力的去达到这个指标，于是出现了很多不符合科学发展的项目很多无法跟当地财政能力相匹配，举债搞建设，却又不考虑后期的还债。

（3）管理制度不到位

由于监管的不利，和管理制度的不健全，使得很多支出完全是浪费铺张的行为，比如很多单位领导随意购买轿车、随意的大吃大喝，而这种现象出现以后，更多的人会以反面为蓝本，变本加厉的进行挥霍和浪费，发展严重时导致腐化，这种问题也是广泛存在的，其最终结果就是使得乡镇债务更加严重。

1.2 财政方面

（1）农村经济确实较为薄弱

我国的农村经济对农业的依赖是很高的，而且越是贫穷落后的地区，这点就越是明显，取消农业税之前通过农业税还可以适当补充乡镇收入，当实现农业税取消后，这种相对的危机就更加明显了。农业税改革使很多乡镇财政越来越陷入“无米之炊”的窘境。农村经济发展滞后是造成乡镇负债的原因之一。

（2）分税改革不彻底乡镇财权过小

由于税种划分不彻底，致使财政收入形成不合理，往往是把一些收入高、稳定且征收容易的税收作为中央固定收入，如关税、中央企业所得税、金融保险企业营业税等等，而把一些收入低、不稳定且征收困难的税收作为地方固定收入。在中央、地方共享税中，中央分享了绝大部分，地方只分享一小部分，而在地方分享部分中乡镇政府更是只占小头。

二、乡镇债务的不利影响

（1）首先这个情况会妨碍乡镇机关的正常运作。由于大量的债务，导致乡镇单位入不敷出，进而产生了大量拖欠干部工资的问题。广大的乡镇干部连生活都苦难，很难保证能够安心下来工作。特别是这种情况激化以后，甚至可能使得广大乡镇干部完全失去了工作的动力，使乡镇政府处于半瘫痪状态。乡镇部门无法正常行使职能，其结果就是我国从上到下的政策无法贯彻执行，影响了政府的社会动员能力和社会影响力。

（2）影响到了乡镇正常服务的开展，以及发展的可持续性。乡镇的发展需要资金，乡镇的发展需要给老百姓切切实实带来好处。这些具体应该体现在一些基础设施的建设，以及公共服务的提高上。例如乡镇需要为广大农村保证义务教育的开展，同时乡镇也需要保证农村的水利设施、道路交通、电力、通信等业务的发展，在其大量负债的情况下，还债尚且存在很大的困难，对于这些方面的投入是更加困难的。

（3）有可能间接的使得乡镇向农民伸手，从而引发稳定问题。由于乡镇的大量负债，巨额债务已经压的其无法喘气，为了维持乡镇的正常运转，以及一些基本功能的实现，它必须通过一些放式来加以解决。在没有更好的途径以前，很多人只好采用借新债还旧债，以及向农民伸手的方式。其结果就是加重了农民的负担，这种负担到了一定程度时候会激起老百姓强烈的不满甚至反抗，这直接引发了稳定的问题。

三、应对措施分析

（1）首先应该在减少支出上做文章，最为可行的就是精简机构，裁撤冗员。通过减少不必要的财政支出，可以很大程度上减轻财政的负担，实际上只要政策能够严格贯彻执行，并且得到广大乡镇干部理解和支持，这是一个很可行的道路。要努力提高乡镇干部素质，使其清正廉洁、精通业务。坚决反对铺张浪费，杜绝各种劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。对与群众生产、生活息息相关的公共服务支出，原则上按照“量入为出、量财办事”的原则，不得举借新债。

（2）制定债务管理与减免办法。各乡镇要在全面清理锁足政府性债务的基础上，按照“锁定旧债、严禁新债、明确责任、分类处理、逐年化解”的原则，逐步建立举债有度、化解有方、管理有序、监控有力的政府债务管理新机制。这里对外单位和个人占用的乡镇资产，符合处置条件的，通过资产评估后，予以处置，收回资金用于还债。还可以对乡镇所欠的民间个人高息借款，在同债权人协商的基础上，重新签订还款协议。

（3）完善乡镇管理、税务机制。对于分税不彻底，或者说不完善的情况，必须加以改革和改进。应该合理的划分乡镇财政收入的来源，一定程度上改变以前基层收入全部向上集中的做法，为乡镇财政留有源泉。通过加大乡镇财务的收入，以及减轻乡镇干部只能向上级负责的不利局面，实事求是，根据自身的特点进行发展建设，可以杜绝原来面子工程、政绩工程的现象。

（4）加强发展。发展是提高乡镇的经济能力，实际上，发展是最为有效、矛盾最少的一种方式。因为一旦镇政府有了较高的实力，就可以在不影响稳定的条件偿还旧债，加强乡镇建设的投入，完善教育、医疗、运输、通信等等的建设。而这种发展，一定要符合科学的发展观，比如可以大力培植财源税源，就要积极促进乡镇企业发展，扶持发展利税大户和高利税产业，发展支柱产业、重点企业、拳头产品，提高税收占财政收入的比重。

[1]乡镇负债的制度性成因与缓解对策[A].社会主义新农村建设公共服务研究研讨会论文集[C],2007

[2]张胜蓝.取消农业税后的乡镇债务问题思考——以福建省永定县为例[J].闽西职业技术学院学报,2008,(02)