事业单位资产财务管理存在的问题及改进方法
2010-10-09水利部黄河水利委员会财务局赵新征
水利部黄河水利委员会财务局 赵新征
事业单位资产财务管理存在的问题及改进方法
水利部黄河水利委员会财务局 赵新征
事业单位是政府履行公共服务的重要载体,其拥有的大量资产是保障国家正常运转的强大物质基础,管理好这些资产,对于国民经济的发展意义重大而深远。但是从目前来看,事业单位国有资产管理尚不能有效的适应社会主义市场经济的要求,本文将对行政事业单位的国有资产管理展开探讨。
事业单位 国有资产管理 改进措施
行政事业单位的固定资产是指行政事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但使用时间在一年以上的大批同类物资,也按固定资产管理、核算。随着行政事业单位的固定资产日趋增加,对它们的管理也产生了不少问题。
一、资产管理方面存在的问题
1.资产管理制度有待完善,制度执行的力度不够。制度是一个框架也是一个准则,在资产管理与制度的约束下,管理应是对物和对人的结合。制度的制定是为了更好的管理事业单位资产,但大部分事业单位相关的资产管理制度缺失,现有制度执行不力,最终导致资产流失。2.尚未建立固定资产动态管理平台。资产管理缺乏直观动态联系性,造成查寻难、管理难、盘点难,资产所有权变动更是不直观。3.部分单位国有资产管理意识不高,责任心不强,不了解资产管理有关规定。部分单位国有资产管理意识不高,降低了制度管理的效率,出现“只用、不管、不讲效益”;对资产的处理具有随意性,造成了资产账实、账表、账账不符。4.资产管理责任不明确,监管不到位。资产管理责任不明确就会造成资产管理乱,任资产实物流动,无人监督或者没有尽职尽责的监督,干部职工管理责任界限模糊。5.资产管理与预算管理、财务管理未实现有效结合。预算管理给收入支出核定一定范围,财务管理有利于预算管理的执行,是一种保障;财务管理最主要的是保障资金的安全,而资产是资金的载体,资产管理的好坏,影响到单位资产利用效率的高低,三者完全结合可以给国有资产一个安全保障。
二、财务管理方面存在的问题
1.财务管理制度不健全,执行力度欠缺。资产的增加与减少,会计人员处理不及时甚至出现会计差错,相关差错未得到及时纠正,造成账实、账表、账账不符。2.财务人员知识结构有待拓展,管理责任心有待提高。财务人员与资产管理人员沟通不够,影响资产的稳定、流动与安全;财务管理的目标不明确,财务职未得到充分发挥。3.账务管理未严格按照有关财务管理制度执行。事业单位存在疏于财务管理的表现包括:未严格按照规定把好采购合同、发票的关口;会计技术处理及账表的编制与制度存在偏差,无法保证账务处理的准确性,无法为资产的有效管理提供客观的依据。
三、相应的改进措施
1.严格按《事业单位国有资产管理暂行办法》规定执行,完善《固定资产管理办法》。对资产进行仔细的划分,并进行严格的登记造册,按照固定资产卡片对单位各处室所属资产进行严格管理,全面掌握现有资产的分布状况、使用效率和管理情况,为进一步加强管理、合理调配、提高使用效率、保证国有资产安全完整提供科学依据。重视资产所有权证书办理工作,明确其责任单位,使此项工作制度化。2.加强相关人员的资产管理知识的培训,以知识促意识,让工作人员有了资产管理的知识,从意识上管好资产,并让资产发挥应有的作用,提高资产利用效率。3.加强领导,强化执行力度。为确保国有资产的安全完整和内部控制的完善。要实行单位资产使用人责任化,领导责任化,实行“包产到户”,分层次分类别的管理。从资产管理的各个环节(购置、验收、使用、调拨、转让、报废),强化制度建设,堵塞漏洞,使资产管理制度化、科学化、规范化。要进一步建立和健全固定资产账、卡,从根本上解决账实不符、有账无物或有物无账等问题。规范固定资产处置行为,凡需进行处置的固定资产,都应严格按照审批制度,不得越权擅自处置。4.健全和完善内部资产管理制度。事业资产管理从资产的数量和价值总量总是在不断地增减变化,资产管理要遵循动态管理的基本原则,并建立一套完备的管理制度。对盘盈盘亏的资产,要找出原因,分清责任,按现行规定及时处理;对资产结构和管理现状进行分析,防止积压闲置,做到物尽其能,物尽其效,做到账、卡、物相符。5.充分利用信息技术实现固定资产信息化管理。事业单位应根据资产管理的需要创新管理手段,利用信息技术,建立固定资产网络化管理体系,变事后监督为事前审查和实时监控,使之逐步形成对固定资产的投入需求、形成方式、调配使用、审核报销、计价核算、处置报废等一系列监控模式,使固定资产从需求、购入、使用直至报废都有处于有效的动态管理之下。 6.加强内部监督,规范相关资产管理行为。周密、可行的监督制约机制,是保证制度落实的必要措施,能有效地防止国有资产的流失。事业单位必须加强内部监察和内部审计的监督力度,落实内部控制的监督检查,保证可行性论证、公开招标、财产清查等各个环节的工作不走过场。定期审查单位固定资产管理制度的执行情况、资产处置情况,必要时要对固定资产进行全面清查,通过实地盘点、及时发现和处理固定资产管理中的存在问题,从而规范固定资产管理行为,保护固定资产的安全和完整,实现固定资产的保值增值,最大限度地发挥其应有的效益。
总之,加强事业单位固定资产管理,提高资产利用率是一项复杂的系统工程,事业单位应根据本单位资产管理现状,建立规范有效的固定资产管理、运行、监督机制,做好固定资产管理工作,为公共服务事业健康发展提供强有力的物资保障。
(责任编辑:袁晓军)