南县农民专业合作社发展现状、问题和途径

湖南师范大学公共管理学院2008级MPA万立波湖南省南县工商行政管理局办公室

湖南南县是一个农业大县，辖9镇3乡、304个行政村、45个居委会（社区），总面积1059平方公里，其中耕地面积70.6万亩，总人口68万人，其中农业人口55万人。如何更好地发展农村经济，实现农业增产，农民增收，这是一个事关全县发展的大事，必将对该县新农村建设和实现科学发展起着重要作用。为此，南县县委、县政府提出要大力发展农民专业合作社，促进城乡统筹发展。

一、南县农民专业合作社发展现状

农民专业合作社是指在农村家庭承包经营的基础上，从事同类或相关农产品的生产经营者，依据入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返还的原则，按照章程进行共同生产、经营、服务活动的合作经济组织，是20世纪90年代末涌现出来的新生事物。近年来，南县农民专业合作社发展取得了可喜成绩。全县累计注册农民专业合作社60户，其中2009年发展41户；总入社成员达到2020人，出资总额达21036万。涉及种植、养殖、农产品加工、服务、销售及农业信息服务等多个项目。农民专业合作社将各种农副产品集中销售，有力地解决了我县农副产品散买零卖问题，有效地防止了欺行霸市行为的发生，是符合南县农村经济发展的有效市场经营形式。他的发展不仅对改善农村经济形式、加快现代农业发展、提高农民的组织化程度、推进社会主义新农村建设具有重要意义，更因其能有效对接涉农企业，畅通产销渠道、实现与企业互惠互利而对促进经济全面可持续发展起着巨大的推动作用。

二、发展农民专业合作社存在的问题

虽然南县农民专业合作社发展势头良好，但因其在我县起步较晚、农民认识不高、相关业务不熟等原因，致使农民专业合作社在形成和发展过程中难免存在一些问题：

一是认识水平不高，设立目的偏离。首先是农民知识水平不高，认识和接受新事物能力不强；其次是对注册合作社的相关惠民政策等了解不多；再次是基层干部对发展合作社的认识不足，对相关法律法规和政策宣传不够，没有很好地去引导和扶持农民专业合作社发展。

二是技术人才匮乏，自身能力不强。难以找到懂技术、会经营、善管理的合作社领头人；社员素质不高，诚信度有待加强；对社员的指导服务、管理服务不强，产、供、销一条龙服务不够，合作社辐射带动力度不大，发展缓慢。

三是信息渠道不广，市场影响较大。由于信息渠道不畅，农民对农副产品的种植与销售都存在一定的盲目性。特别是在农业生产资料价格居高不下，农业成本增加的情况下，受市场变化影响大，加上合作社根底薄、本身资金有限，因而难以经受市场的考验。

四是发展缺乏后劲，竞争能力较弱。就目前我县的农民专业合作社而言，大多实力不强，尤其是服务和业务还停留在技术咨询和销售初级产品的的层面，很少涉及产品的深加工和对产品附加值的获取，形成不了竞争优势，最终导致了发展的后劲不足。

三、实现南县农民专业合作社科学发展

农民专业合作社是实现农业产业化、规模化经营，促进南县农村经济发展的一条科学发展之道。如何正确引导好、扶持好农民专业合作社的发展，帮助其做大做强，打造南县经济社会发展的又一亮点，需要我们进一步以科学发展观为指导，深入分析问题根源、找准解决问题的有效办法。

一是加强宣传引导强化认识。大力宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》和2009年元月1日实施的《湖南省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，以及相关政策，进一步提高认识，积极引导有条件、有意愿的农民入社，同时，在全县推广现有的运作较好的农民专业合作社的经验做法。

二是注重培训指导提升能力。积极举办培训班或组织外出学习考察，并鼓励社员自主学习，进一步提高社员尤其是农民专业合作社理事的管理水平和经营能力，提升社员专业生产技术。同时，大力培育发展农村经纪人，为搞活商贸流通创造条件，为畅通销售渠道发挥作用。

三是加大扶持力度排忧解困。首先，从政策上扶持，确保政策落实，如人才引进向有条件的农民专业合作社倾斜，农业专题项目支持政策和用地、用电、交通运输及行政收费项目减免优惠政策，等等。其次是加大部门扶持，政府各部门应相互配合、协调沟通，如工商、财政、金融、税收、电力、农业、农机、水电、畜牧、林业等部门应通力合作，互通消息，在避免部门矛盾的同时，注重各部门优惠政策的相互配套，可采取联席会议的形式，不定期交流意见。

四是加强监督管理规范发展。要加强对农民专业合作社的指导监督，指导农民专业合作社发展“订单农业”，建立完善合同管理制度，增强“守合同重信用”的社会责任意识，提升市场主体信用度和社会知名度。同时，重点帮助农民专业合作社建立完善组织管理、利益分配、积累发展、监督约束“四个机制”，以促进合作社规范发展。

五是强化科技运用增强竞争力。首先，要指导农民专业合作社多运用科技手段操作信息化平台能力；其次，要通过政府部门自己的信息平台多为其提供信息咨询、服务、加强宣传，以畅通信息渠道，实现信息资源共享，如南县人民政府网站、南县工商红盾信息网等；再次，要积极为其牵线搭桥，对接农业科研院所及涉农企业，不断引进新品种、新技术，引导其从初级农产品生产销售向深加工发展，提高产品质量和附加值。

六是兴品牌树典型科学发展。一是加强商标注册引导。工商部门要大力引导农民专业合作社实施商标战略，加强农副土特产品和服务的商标注册，提高产品附加值。二是注重品牌创立。创立品牌不仅可以大大增强产品自身实力，扩大产品知名度和销售渠道，还可以不断增强农民专业合作社的竞争能力。我们要引导和指导农民合作社深入开发“名、优、特、新”农产品及加工品，特别要大力开发名牌产品和特色产品，打造优质品牌。三是开展农民专业合作社示范点工作，通过典型引路、先进指路，发挥带动效应。