关于确保粮食补贴资金及时足额发放的几点思考

湖北省沙洋县财政局 张克海 郭锋

自2004年执行惠农政策以来，沙洋县广泛宣传政策，规范发放程序，加强部门协调，畅通监督渠道，严明工作纪律，确保粮食“两补”（粮食直接补贴、农资综合直接补贴）资金及时足额发放到农户手中。五年共发放粮食“两补”资金2.5亿元。其中：粮食直补资金1.48亿元，农资综合直接补贴资金1.02亿元。

一、主要做法

（一）加大宣传力度，落实补贴政策

为了让粮食补贴政策家喻户晓，沙洋县采取召开专题会议、印发宣传资料、开办宣传专栏，电视滚动播出等多种方式和途径，进行广泛宣传。1、专题会议部署。每年，县政府都组织有各镇镇长、财政所长、县直相关单位负责人参加的粮食补贴专题会议，部署当年的粮食补贴工作。各镇也召开村干部会议，要求村干部将粮食补贴政策传达到户。2、资料入户宣传。将《关于粮食直接补贴和农资综合补贴政策致农民朋友的公开信》印成大、小两种，分别张贴在县城闹市区、各镇菜市场、村委办公室和发放到每家每户。2008年，还将补贴信息以《补贴通知单》的形式发放到户。3、电视媒体造势。通过发表电视讲话、滚动播放补贴政策、进行知识问答等多种形式，宣传补贴政策，力求形式鲜活。同时，在县镇主要交通要道悬挂宣传横幅，力求声势浩大。

（二）规范发放程序，资金直达账户

在具体的发放过程中，严格按照上级财政部门要求，细化发放程序，减少中间环节，资金通过县财政局直达农民个人账户。首先，制定补贴方案。年初，县政府召集财政、农业、金融等相关部门负责人，总结工作经验，查找存在问题，提出整改意见，完善补贴方案，报县长办公会审定后实施。其次，乡镇上报数据。各镇将补贴数据核实无误后，将农户的住址、姓名、账号、补贴面积上报县财政局。上报的资料分电子表格和纸质表格两种，纸质表格用于核对存档，电子表格用于直达上账。然后，划拨补贴资金。上级补贴额度下达后，及时将资金直接划拨到县信用联社补贴专户，由信用联社根据电子表格，直接进行批量处理，把补贴资金分解直达到农户“一折通”账户。

如今，“县级直达”的发放方式，已经推广到全县其它惠农资金的发放工作。通过这种方式发放补贴资金，减少了中间环节，避免了截留挪用，保护了农民利益。

（三）明确相关责任，搞好协调配合

1、与镇政府的配合。镇政府主要负责核实面积。虽然上级要求面积核实由农业部门负责，但机构改革后农业部门人员精减，实际上是镇政府在具体负责。镇政府将这项工作作为阶段性工作重点，由镇长负总责，组织包村机关干部和相关人员开展补贴面积的申报、公示、审核等工作，财政部门积极协助搞好面积录入、数据核对等工作。2、与综改办、纪委、监察相关部门配合。在综改办、纪委、监察相关部门监督落实补贴政策，查处违纪违规事件中，县财政局全力配合，提供有关补贴数据，对违规套取的补贴资金，全部收缴汇入补贴专户，待下次或下年一并核算发放。3、与金融部门配合。主要是与县农村信用联社搞好配合。信用联社因没有发放经费、花费成本较大、兑付影响业务等原因，曾一度对发放工作有些看法。县财政局得知情况后，主动上门协调，并将商贸专项资金存入信用联社专户，提高了信用联社配合发放工作的积极性。4、搭建知情平台，畅通监督渠道。（1）网上公开。在“湖北省财政与政务信息公开网”上及时公布全县各项粮食补贴信息，并在各镇组织种田能手、返乡务工人员学习有关信息的查询方法。2006年至2008年，共举办26次信息查询培训，目前全县每村至少有3名农民能熟练上网查询粮补信息。(2)点上查询。在乡镇财政所服务大厅、村科技示范户家中建立补贴信息查询点63个，配备兼职信息查询员63名，每年对每个查询点补助200元。农民不出村组，就能查询到补贴信息。(3)流动服务。从2006年起，每年在农闲季节组织3个服务专班，带上笔记本电脑，到远离集镇的边、偏、远村组，上门服务，帮助农民查询。三年共组织10次40个流动查询专班，深入到13个镇83个村216个组，帮助2000余农户查询补贴信息6000余次，受到农民群众的一致好评。(4)重点公示。为了防止套取补贴资金，从2006年起，对50亩以上的补贴大户，在各镇政府的公示栏上进行张榜公示，接受广大农民的监督。(5)加强监督检查，严明工作纪律。1）、充分发挥财政职能进行监督。每年不定期的抽调人员组成调查专班，对农户的补贴情况，到村组进行走访调查，对有疑点的，到种植实地核实。如2008年五里镇陶场村常某某，申报水稻补贴面积67.34亩，经实地调查，发现其将8亩退耕还林面积作为中稻面积违规申报，当即责成他将冒领的628.8元粮食补贴资金全部退还，上缴补贴专户。2）、充分借助镇纪委力量进行监督。将群众反映的、面积有明显疑点的农户明细，反馈给各镇纪委，请各镇纪委协助调查。2008年，就查处虚报补贴面积、冒领补贴资金事件14起，共收回补贴资金151207.5元，并在全县通报，起到了一定的震慑作用。3）、充分运用兑付窗口进行监督。任何人在金融网点领取补贴资金，必须出示身份证明，核对一致才能办理取款业务。防止政府部门及村、组集中代领转付、他人冒领补贴的事件发生。

五年来，我们不断完善补贴办法，减少了中间环节，节约了行政成本，保障了资金安全，提高了发放工作的透明度，提升了政府（财政）的公信力，取得了良好的社会效益。

二、几点体会

（一）要实行县级统一直达。发放环节过多，不利于资金监管。利用县级直达的方法，不再将资金拨付到镇，避免了截留挪用的发生，保证了补贴资金能及时足额地发放到户。

（二）要自觉接受群众监督。全面公开发放程序和数据，对群众提出的意见和建议，及时整改完善；对群众举报的问题，安排专人调查核实。这样就能避免工作失误，赢得农民群众的信任和支持。

（三）要克服工作松懈情绪。补贴政策已实施五年，参与的工作人员对工作程序已轻车熟路，可能有部分工作人员在执行政策过程中，产生麻痹松懈情绪，影响工作。只有认真工作不放松，把握好每个环节，考虑好每个细节，才能提升工作的质量。

（四）要发扬无私奉献精神。上级一般要求在规定的时间内完成发放工作，时间紧、任务重。为了及时将资金发放到户，相关工作人员都要加班加点。只要有了无私奉献的精神，就能保证补贴工作准确及时完成。