新疆社会保障保险问题调查研究报告

中国石油大学 林云

为了全面了解新疆在社会保障方面的建立和开展情况 ，我们于2009年2月10-13日在新疆克拉玛依安泰公司人力资源部和计划财务部进行了调查和研究。经过调查了解，我们知道，目前在克拉玛依地区的国有企业、改制企业、市属企业均按照国家或者当地有关规定建立了社会统筹保险保障体系，其执行程度达到100%。但是个别私营企业还存在少交或者不交的现象，主要原因与私营企业效益和当地政府的户口政策有关。

建立社会保障体系，实现社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本社会保障，是建设局有中国特色社会主义经济的一个基本目标和基本政策，它与挡在社会主义初级阶段的基本纲领是有机统一、不可分割的。党中央、国务院把建立社会保障制度当作一项“关乎国运，惠及子孙”的大事来抓，对高举邓小平伟大理论旗帜，进一步解放思想，实事求是，把握有利时机，加快改革开放和现代化建设的步伐具有极其重要的意义。

一、新疆社会保险制度的建立和发展

新疆社会保险制度产生于1951年。当原政务院颁布实施《中华人民共和国劳动保险条例》以后，原新疆省人民政府开始在部分工矿企业建立劳动保险基金，实施社会保险制度。1953年又将一般厂矿和交通事业的基本建设单位及国营建筑公司等全部纳入社会保险范围?与此同时，省政府还根据国家颁布的社会保险单项法规，逐步在国家机关及其所属的事业单位建立了社会保险制度。新疆维吾尔自治区成立以后，自治区人民政府又根据国家有关政策规定，对社会保险制度进行了多次修改完善，逐步形成了包括养老、工伤、疾病、生育、遗属保险在内，分别适用于机关团体、事业单位工作人员和企业职工的、项目较全的社会保险制度。

10年动乱期间，我区社会保险制度，特别是企业职工的社会保险制度受到了严重的干扰破坏。由于管理机构受到冲击，劳动保险基金正常收取无法进行，国家被迫停止提取劳动保险基金，将劳动保险费用开支由企业营业外项目下列支，使原来的社会保险制度变成了企业保险制度。

党的十一届三中全会以后，我区社会保险制度得到了恢复和发展。1978年，全区建立了正常的干部和工人的退休制度。1986年国务院发布改革劳动制度四项规定后，我区开始建立包括城镇各类企业和个体劳动者在内的养老和失业保险制度。1986年全区首先建立了国有企业、国家机关和事业单位劳动合同制工人养老保险制度以及国营企业职工待业保险制度。1988年，全区国营企业固定职工退休费用实行社会统筹。以后又将集体企业职工和各类非公有制经济的从业人员纳入统筹范围，并逐步由县级统筹过渡到地州级统筹。1998年底，自治区人民政府下发了《关于企业职工基本养老保险实行自治区级统筹有关问题的通知》，使我区养老保险制度步入自治区级统筹阶段。目前全区已有IOO余万名职工和32余万名离退休人员参加了养老保险社会统筹，另有70余万名兵团职工和36余万名兵团离退休人员参加了兵团级统筹。

同时，我区失业、工伤、医疗、生育保险改革也得到了健康发展。失业保险全面展开，全区已有96万名职工和70万名兵团职工参加了失业保险。工伤、医疗、生育保险改革也在全区逐步推开。

二、新疆社会保险制度面临的主要矛盾和问题

(一)社会保险法制建设还不能适应建立社会主义市场经济体制的要求，法律法规体系不完善，缺乏对参保、缴费等行为的有效约束机制。

(二)人口老龄化给养老保险基金支付带来了沉重的压力、对养老保险基金承受能力提出挑战。养老保险基金总量严重不足，基金积累地区分布不均衡，使确保养老金按时足额发放难度不断增加。

(三)人们对医疗消费需求的增长与刚刚起步的医疗保险制度的健全及基金承受能力之间产生了矛盾。

(四)企业破产、关闭、重组、兼并的力度进一步加大，使得下岗职工、失业人员持续增加，就业和再就业的任务十分艰巨。

三、进一步完善新疆社会保障制度需要采取的措施

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议指出：完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。要加快发展独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制。坚持社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度。推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制敢革。进一步完善失业保险制度，在试点的基础上逐步把国有企业下岗职工基本生活保障制度纳入失业保险。

按照国民经济和社会发展第十个五年计划提出的目标，我区社会保险制度需在以下五个方面深化改革和加快发展。

第一，从我区的实情出发，合理确定保障的范围、项目、水平和各项保险的筹资比例、待遇标准，使社会保障水平与我区社会生产力水平相适应。

第二，社会保险既要保障职工的基本生活，又要和个人对社会的贡献挂钩，体现公平与效率相结合的原则。

第三，将社会保险制度覆盖到城镇所有从业人员，在全社会真正建立起一个“安全网”。

第四，管理服务要社会化，要加快实现退休人员养老金的社会化发放，以及依托社区开展退休人员的社会化管理和服务，切实减轻企业的事务性负担。

第五，加快社会保险的立法步伐，使管理法制化。加快建立独立于企业之外的社会保障体系，是顺利推进我区国有企业改革和经济结构调整的必要条件。社会保险制度是社会保障制度的核心，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等各项内容。加快社会保险制度改革的步伐，对促进我区经济的发展和社会稳定具有特别重要的意义。