我国高校财务管理问题分析

山东中医药高等专科学校 李丽光 郝举玲

我国高校财务管理问题分析

山东中医药高等专科学校 李丽光 郝举玲

在我国经济发展过程中，高等教育也经历了从计划经济体制向市场经济体制转变的过程。随着近年来我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，以及教育体制改革的不断深化，我国高校原有的财务管理体制日益暴露出很多问题，已不适应市场经济条件下高校的生存和发展，本文就此问题浅显地分析一下。

高校财务管理 问题 分析

在计划经济体制下，我国高等教育一直被看做是支出全额由政府买单的公益性福利事业单位。在这种高度统一的管理体制下，政府管得太多太细，导致学校严重缺乏自主权和积极性，并且因机制的原因，也导致了社会资金分配的浪费现象。

随着近年来我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，及教育体制改革的不断深化，我国高等教育逐步建立了通过各项监督手段管理学校的运行机制。高等教育的体制发生了根本的转变，从原来的由政府直接管理办学模式，向由各高校根据自身现状，调整专业设置，建立特色专业，满足社会需求，扩大招生，吸引生源，增强竞争实力的自主办学模式过渡。高等教育也从完全依赖政府拨款满足日常周转，转变为以创建校办产业等方式，千方百计扩大资金来源，增加正常经费支出。所以其经济活动也发生了很大的变化。从单一的教书育人无其他经济活动的状态，发展成为以教育资金为主渠道，同时开拓其他法规准许内的从属于学校教育的其他资金形式。

一、内部控制制度不完善

目前，高校普遍存在内部控制制度不完善、不合理的现象。高校应按照国家有关会计方面的法律法规及高校自身根据实际情况制订的有关规章制度的要求，进一步建立、健全内部控制制度和岗位责任制，做到岗位设置合理，责任明确，确保能落实到位，做到“分工明确，责任到位，考核及时，奖惩结合”，避免出现权利重叠或权利真空，充分发挥会计自身的监督职能作用。

二、财务管理制度的执行力度不够

高校财务管理目标是对高校经济活动过程中往来资金的运行状况及各院校、部门财务活动过程的管理和和部门财务工作的协调。首先是协助其他职能管理部门（如教务处、学生处等）更好地在学生的教育、生活的资金使用上予以合理利用，以达到高校教育目的或期望实现的效果。为了这一目标的实现，国家及各个高校都相应地制定了有关政策，法律，法规对资金的活动过程加以严格约束。但是，一些学校依然存在制度执行不力，预算管理不严格，收费管理不规范，未按新财务会计制度规定处理账务等问题。

三、资金使用效率低下，成本核算重视不够

高校教育成本概念是：高校在教育活动中为培养高级专门人才所耗费的物化劳动和活劳动的价值总和。其内容包括：人员成本、公用成本、固定资产成本、无形资产成本、科研成本。由于我国高等教育以前长期一直处于计划经济体制下，院校的日常经费和专项经费均由上级财政部门拨款，资金不足时还可以继续申请更多的资金。目前高校采用收付实现制的会计核算方法，所以无法将成本费用支出与各类收入进行配比，学校财务部门成了单纯的记账工具。不讲投入，不进行成本核算，不计算资金使用效益。

四、财务管理缺乏市场风险意识

近年来，一方面，由于国家重视教育工作的力度加大，进行了一些政策性引导，我国高校规模迅速增长，有数据称是以年均20%的幅度增长。很多高校前几年都在进行大规模的基本建设，巨额资金筹措及高额利息支出已使高校资金周转发生严重困难，并激起高校资金供求矛盾，使高校财务管理工作步入困境，也对其管理能力提出了比以往更高的要求。另一方面近几年进行的教学水平评估，对高校硬件设施及软件设施提出了更高的标准，因此高校必须不惜一切代价保证以上设施配备齐全，以期达到评估标准，顺利通过评估。

有学者认为：管理不是某个领导者的专利，每个人都应自觉地担负起自身工作岗位所赋予的管理责任；社会公共部门无偿享受着社会再分配所给予的维持日常周转的资金，为节约社会资源，也需要加强管理。这种风险管理理论同样适用于作为社会公共部门的高校的财务管理工作。无论是企业还是高校，我国目前对风险管理还缺乏应有的重视和应用。近几年来，巨额偿贷的风险一直是困扰高校发展和改革的主要财务风险。如果高校缺乏风险意识，一意孤行，不致力于缓解资金压力，会使高校资产负债率过大，偿债压力过大，资金状况更加恶化，最终影响高校的正常运转。

五、财务人员的素质和能力已不适应高校改革需要

由于近年来与国际市场的接轨，知识的更新换代更为频繁，这就要求高校财务管理人员要不断更新知识结构，以适应新形式下高校财务管理的要求。而目前高校同财务管理人员普遍存在素质偏低的现象，理财观念滞后、工作方法陈旧，对新型财务管理办法一窍不通等问题；有些财务人员缺乏学习和掌握新型知识的主动性，疏于对知识的更新与补充，造成了知识结构的短缺和不合理；同时对财务管理工作的态度不严谨、单纯听从领导的指派等。

六、内部审计机构没有充分发挥作用

高等学校内部审计机构是高校的内部经济监督部门，它在监督高校经费使用的合法性、合理性、有效性等方面有着不可或缺、无可替代的作用。保证内部审计机构的正常甚至高效运作，能够提高高校经费使用效益、保障学校经济活动健康有序地开展。但是我国高校在资金使用方面长期处于一种“重投入，轻支出”的现象，高校领导对内部审计的作用普遍认识不足，重视不够。

综上所述,我国高校的财务管理工作,应逐步建立系统的评价指标体系,运用现代化信息管理模式,加快完善高校财务信息化建设，进一步推动适应市场经济体制的高校财务工作的制度创新、理念创新、技术创新和管理创新，才能让这个高校的主要辅助部门发挥更大更好的作用，推动高校的外部竞争力，给予学生适合市场需要的多方面教育，为社会培养出适合经济发展需要的各类人才。

[1]郭薇.我国高校财务管理问题研究

[2]张瑞辉.加强高校二级财务管理的研究

（责任编辑：罗宁）