对行政事业单位会计制度改革的几点思考

辽宁省辽阳市特种设备监督检验所 曹红霞 胡冷夫 陈欣

对行政事业单位会计制度改革的几点思考

辽宁省辽阳市特种设备监督检验所 曹红霞 胡冷夫 陈欣

规范事业单位的财务行为和预算会计核算行为，维护经济秩序，实行新的事业财务、预算会计制度。

行政事业单位 会计制度 改革 思考

一、我国现行会计制度的现状

我国现行的行政、事业单位会计制度是财政部于1997年制定发布，于1998年开始正式实行。一方面适应了当时我国社会主义市场经济体制和社会事业发展的需要，对于规范行政事业单位会计核算，保证会计信息质量发挥了重要作用。另一方面，越来越不能适应社会主义市场经济发展和各项财政改革不断深化的要求。

二、现行会计制度改进的必要性

收付实现制为主的会计核算基础有一定的局限性，不能完整地反映单位资产、负债的实际价值。不利于准确核算行政事业单位所提供的公共产品或服务的成本，不利于实行绩效考核。会计报表反映的信息不充分、不完整。基建会计单独核算，游离于整个单位的会计核算体系之外，也造成单位会计信息不完整。现行行政事业单位会计制度，不能适应我国财政预算体制改革的需求部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购制改革、收支两条线、政府收支分类改革、绩效预算管理，都对现行会计制度提出了新要求。

三、改革要遵循原则

1、适应收支分类改革的需要

新的政府收支分类改革，将有助于主要来自一般会计预算会计和行政机构建立中国金融信息管理系统，支出经济分类对支出类别作出了细致的划分，统一了标准，便于相同条件下不同行业的比较，有助于实现财政资金的绩效考核。新的经济分类侧重支出的具体用途，通过测算分析得出定额，这为财政直接支付创造了条件。积极推进政府收支分类改革，为2006年全面启用新的政府收支分类科目做了许多前期准备工作。以治理商业贿赂专项工作为突破口，进一步规范了政府采购行为。继续深化国库管理制度改革，省级预算单位全面实施了国库集中支付，非税收入收缴制度改革进展顺利。开展农村综合改革试点工作按照“分类管理、明确责任、激励约束”的原则，实施消化财政赤字工程。深化财政管理体制改革，研究提出了省管县财政体制改革试点方案，明确了改革的目标和任务。

2、适应改革的需要

在公共财政框架中，着手四个预算制度改革，通过部门预算编制，执行政府采购制度，建立和深化财政体制改革的支出。行政事业单位会计和预算信息的范围，分类，匹配口径，以反映政府采购资金的物料货币流通和财产。基金的运作以每个单位按照国库收付的要求，目前亟须从以下两个方面加快财政支出管理制度的改革：实行国库集中收付制度。建立国库集中收付制度是建立我国科学、规范的预算管理制度的重要基础。国库集中收付制度，就是由政府财政部门对所有政府性收入，包括预算内收入和纳入财政专户管理的预算外收入进行集中收纳管理；对各部门和各单位的支付过程实行集中统一管理的制度。

四、改进的基本设想

1、建立支出约束机制

推广国库集中支付制度的改革,建立科学的部门预算。财政预算案发出后，必须严格执行。在实施过程中，内部控制制度可以完善金融行为具有约束力。内部报告控制及时和充分地反映经济活动。控制电子信息技术，以提高开发和维护，以减少操作因素。内部控制制度的主要方法是：控制职位划分，以确保不相容职务相互分离。授权批准控制，并严格遵守的任务和权力，建立一个大型的集体审批制度的会计问题。会计系统控制并提请会计制度和问责制。财产清单控制，采取了一系列措施，以确保定期盘存资产的安全和完整。内部审计部门也应定期评价内部控制制度，内部控制的弱点检测，以发展改善。为加强金融管理制度这样，财务人员岗位职责，如综合管理体系，加强办公费，电话费，邮费，单一的管理制度，加强接待，车辆和其他相关管理制度。这可以建立一个有效的内部支出约束机制，使有章可循，依法办事的制度，以堵塞漏洞，节约资金，防止在运行费用，以最大限度地发挥资金使用效率。

2、引入收付实现制

加强会计集中核算和国库收付一体化的行政单位。实行会计集中核算制度和国库收付制度是金融部门改革，公共支出是两个重要组成部分。其目的是进一步提高财政资金的使用效率，加强会计监督，有利于资金的统一管理，减少金融资本运营成本。因此，这两个主要和改革的目的是完全符合的会计制度和国库集中收付制度改革的实施相一致，合并是可行的。与会计集中核算和国库集中支付稳定的系统运作顺利实施执行了良好的基础。会计集中核算制度和国库收付制度在统一，规范机关职能必要的，以便为客户简化行政程序。会计集中核算制度执行情况的库房收集，所有资金都在预算国库集中单位，无效的政府营运资金数目宏观调控变得更加方便和的能力。通过基础库务署的会计集中核算制度的推行，解决了国库，会计，银行中心，资金之间的频繁转移。行政事业单位购置和建造的固定资产损失，进行了使用现金基础会计，采购和支出的时间，作为所有建设费用，不计提折旧，消耗并不反映固定资产价值。行政事业单位的固定资产是行政事业单位完成行政任务、开展业务活动和实现事业计划所必需的物质条件。管好用好这部分固定资产，使之能够不断地保值、增值，发挥出最大的使用效益，对于促进行政任务的完成和各琐事业的发展，具有十分重要的意义。但是，长期以来行政事业单位固定资产的更新改造问题却没有得到应有的、妥善的解决，日积月累，使目前这个问题显得十分突出、且日益严重，一些行政事业单位的正常工作因此也受到了不同程度的影响，亟需引起我们的高度重视。

3、合并制定会计制度

国有事业单位属于政府机构，是政府职能的延伸，其收入来源比较单一，主要是来自财政拨款，而且随着行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的深化和国有资产“非转经”管理的改革尝试，行政事业单位的收入逐渐趋于统一，没有必要再分设两套会计科目。现有的内容和性质，大多数会计机构和会计帐目管理制度是一致的，但名称是不同的。行政事业单位实行会计制度的分离。但是，随着行政机构改革和事业单位综合改革的深化，现行的会计制度的会计不能满足需要的行政机构。在许多政府部门重叠的职能，包括行政部门，而且是商业管理。在另一个业务部门管理成本为案件的资金，为此，会计是难以确定，这样，就导致具体单位在选择执行的会计制度时大相径庭，由于执行情况不规范、不统一，影响财政年终决算报表的数据统计和对比。

会计制度改革是一项复杂的系统工程,其总体目标在于建立与现代市场经济相适应的、健全的、完善的会计规范体系。应随市场经济的发展而不断地进行改革和完善，以适应市场经济发展各不同阶段企业经营的特点。

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（责任编辑：祁彩云）