部队财务预算管理工作的几个环节

吉林省白山市八道江区边防大队 范维国

近年来，部队预算管理工作初步形成了具有部队自身特点的预算管理体制，主要表现在：一是党委领导重视，预算工作列入党委议事日程。二是以预算工作为主线，带动和促进了部队财务建设。三是预算安排逐步实现合理化，有力保障了各项工作的经费需求。四是管理措施比较有力，预算管理实现规范化。五是落实制度比较严格，预算的法律性地位得到提升。

一、高质量的预算方案决定预算管理工作的成败

预算管理工作的目的是科学合理使用经费，全面提高和充分发挥有限建设经费的经济效益，为部队建设提供强有力的服务保障。年度预算方案一经党委研究通过，就成为具有法律效力的执行文件，因此，预算方案必须是具有可操作性的，应达到合理、合法、合规的要求，切实为部队建设提供有力的经费保障服务。

（一）认真做好准备工作，掌握编制预算的第一手资料

预算编制的准备工作实际上是预算方案形成的重要酝酿过程。一是对财经法律、制度规定、单位和人员标准等方面的研究学习，二是学习领会年度预算编制工作指示、部队建设发展规划、单位年度工作计划和单位党委、首长的决心意图。三是认真分析当年预算经费收入、上年经费结余、可动用的家底经费和库存物资情况，做到心中有数。四是掌握生活费、公用经费等维持性经费供应标准，定额管理经费，人员、装备、机构等编制数和实有数，上年度经费预算执行、地方业务经费收支等情况，以准确计算人员和公用经费收支。五是罗列上年预算执行中垫付或延续需要在下年度安排的大项经费支出。

（二）充分运用掌控的各类预算资料，按照程序和分工分步抓好预算编制

预算编制程序是指预算方案编制过程中各项工作的先后次序，年度经费预算编制的一般程序：

第一步，由后勤财务部门综合预算编制准备的相关资料，起草年度预算编制工作文件，做好预算布置会议的筹备工作。

第二步，召开预算布置会议。会议主要由主管财务工作的领导主持，请相关业务部门领导和具体负责内勤工作的人员参加。

第三步，由财务部门汇总各部门报送的预算，比照本年收入和上年经费开支情况，进行综合平衡，提出直接开支经费的详细预算及分配部队经费定额，经后勤部门会议研究后形成单位年度经费预算安排请示文件。

第四步，呈报分管领导签批。按照程序，分管领导签报给首长，首长签字同意后列入党委会议议事日程安排。

第五步，提交党委会议研究通过后，形成单位年度预算安排请示文件，在正式报送上级单位主管部门审批。

（三）及时通报预算审定和批复情况，严格按照预算批复文件提供经费保障

上级主管部门正式批复后，应召开预算批复情况通报会议，就预算批复情况进行说明。为确保预算执行效率，财务部门应以书面形式通知有关业务部门和所供基层单位执行，特别是要对会议、培训、大项购置和定额指标经费明确到具体实施单位。

二、强有力的预算管控措施决定预算执行效率

一是要确立预算管理的法律地位。在尚无《军事预算法》的情况下，国家《预算法》就成为部队预算管理活动的主要依据，各级预算都具有严肃的法律效力。在2007年中央部门财务负责人审计研讨会上，时任国家审计署李金华审计长强调，批准的预算不能随意调整，要站在执行法律的高度执行预算。逐步普及《预算法》，增强预算的法制化意识，确保预算管理的法律性、权威性。

二是强化责任手段，确保预算管理绩效的落实。没有责任就没有积极性。强化预算执行，必须要建立一种相互对应、协调一致的责、权、利的良性关系。要推行单位主管负责制。把责任落实于具体人，避免发生责任主体缺位，名义上集体负责，实质上无人负责的现象。要建立工作责任分工制度。预算管理工作中，对具体业务承担者的责任进行明确，确立垂直的责任关系和下级对上级直接负责的制度。

三是严格落实制度，切实抓好预算执行。预算通过党委审批并经上级批复后，即具有法律上的执行力。执行中，首先要求财务和具体使用经费部门养成按照预算办事的良好习惯，具体办事人员依据预算列出明细开支计划，财务部门依据预算进行审核，领导依据预算审批签字。

四是从实际出发，及时调整好预算。按照有关规定，遇有供应标准增加、上级下达项目经费、事业任务变更和其他不可预见的特殊情况确需调整预算的，于每年9月底前一次性调整完毕，根据预算审批权限和程序报批。

三、分析预算执行情况，是提高预算管理的重要步骤

一个预算年度结束后，要及时形成预算执行情况报告，认真分析总结在预算执行中行之有效的先进管理经验和做法，查找工作中遇到的问题、困难，归纳管理制度存在的缺陷，并有重点地进行研究，对新的预算年度进一步加强管理提出具体改进措施。

预算执行情况报告是反映单位预算管理成果的重要文件，是进一步提高预算管理水平的重要步骤，其内容一般应具备三个部分的内容：第一部分反映年度预算基本情况；第二部分反映经费收支情况，按照会计核算科目和领导要求罗列经费收支余金额，着重分析重点管理经费的使用情况，总结预算管控的成果、特点以及存在的管理薄弱点，发现突出问题，分析主要原因；第三部分针对存在的问题提出改进下一年度加强预算管理的具体措施意见，包括新年度工作重点等内容。报告要做到文字描述简明扼要，文字分析透彻，总结特点鲜明，问题准确具体，提出意见建议可靠，措施得体可行，并附有统计数据准确，表格简明清楚的相关辅助报表。