岐山县山洪灾害状况与防御对策初探

王锁云 张金祥

（岐山县水政监察大队 陕西 岐山 722400）

岐山县地处关中西部，属宝鸡市管辖，全县3个乡，11个镇，144个行政村，984个村民小组，总人口47万人，总面积856km2。近年来，岐山县山洪灾害呈易发、多发趋势，具有季节性、区域性明显，突发、多发、反复性强，危害大、破坏性强等特点。山洪灾害对人民群众生命财产安全构成了严重威胁，造成了惨重损失，阻碍了区城经济社会发展。

1 概况

1.1 自然情况

1.1.1 地形地貌特征

岐山县地形南北狭长，东西较窄，地势由西北向东南倾斜，南北隆起，中间下凹，呈马鞍形，北部为千山山区，南部属秦岭低山区，中部为山前洪积扇、黄土台塬及河谷阶地；渭河、韦水河由西向东流经其间，形成“两山加一川，两水分三塬”的自然地貌。山区面积325km2，占总面积38%；塬区占50%；河道河占12%。境内最高点海拔2610m，最低点海拔 495m，相对高差1665m。特殊的地貌条件决定了岐山县是一个山洪灾害易发县区。

1.1.2 河流分布简况

岐山县境内河流均属渭河水系。主要河流有渭河、石头河、麦李河、同峪河、韦水河、七星河、苜蓿河、祝家河等河流。县内河道总长222.4km，河网呈树枝状分布，河网密度0.26km/km2，多年平均过境流量40.8亿m3。

1.1.3 降雨及洪水特征

岐山县多年平均降雨量为623.8mm，最大降雨量为992.3mm。降雨分布时空不均，全年50%～80%降雨量集中在6月～9月，且受热带高压影响多发生大雨、暴雨，历时短，降雨强度大。山洪形成快，来势凶猛，不易防御，易产生泥石流和滑坡。

1.2 历史山洪灾害简况

建国以来，岐山县共发生山洪灾害22次，受灾人数29.51万人，受灾面积7.21kha，死亡人数8人，倒房0.81万间，直接经济损失1.376万元。山洪灾害主要发生在北部千山区的凤鸣镇、故郡乡、蒲村镇、祝家庄镇、京当乡，秦岭浅山区的曹家镇、安乐镇及北部洪积扇和台塬区的青化镇、益店镇、蔡家坡镇、五丈原镇等11个乡镇52个村109个组。

表1 岐山县暴雨及山洪灾害统计表

经分析，暴雨均集中在7月上旬到8月下旬时段内，该时段为岐山县防御山洪灾害的关键时期。

1.3 近年山洪灾害简况

2003年7月、2004年8月和2007年8月，分别在南北二山山洪灾害易发区不同程度发生山洪灾害5次。特别是2007年8月6日和8月8日，3日内先后2次发生特大暴雨，出现了50年未遇的特大山洪灾害，部分乡镇出现山体滑坡、泥石流、公路塌方、桥梁冲毁等现象，交通、供水、通讯、电力中断，房屋及农作物受淹，全县受灾人口29万多人，受淹农田6.65kha、冲毁农田0.76kha、冲毁各级道路30余处，直接经济损失达1.276亿元。

2 山洪灾害形成的主要原因

（1）特殊的地貌决定了山洪灾害的易发性。岐山县地势南北隆起，中间下凹，山属面积占总面积38%，河道、河谷面积占12%。且北部的千山山区和南部的秦岭浅山区山大坡陡，岩石裸露分化严重，植被稀疏，山前洪积扇区沟壑纵横，区内相对高差大，加之植被稀少，土质疏松，抗冲蚀能力差，一遇暴雨，产流面积大，径流形成快，洪流迅速汇聚形成强大洪峰，由山区经山前洪积扇区向渭河、韦水河等河道汹涌汇集，致使河流暴涨，极易引发泥石流、山体滑坡、坍塌等地质灾害。

（2）暴雨是导致山洪灾害发生的主要原因。岐山县降雨具有明显的季节性，且时空分布不均，主要集中在6月～9月，降雨强度大，能迅速形成山洪，造成泥石流、滑坡等灾害。2007年8月8日，全县遭遇特大暴雨，140min平均降雨量达132.5mm，降雨量最大的枣林镇为205.2mm，致使山洪暴发，河流暴涨，形成50年来最大的山洪灾害。

（3）人为因素导致灾害发生。从历次山洪灾害发生可以看出，尽管灾害发生非人力可抗拒，但人们在建房、筑路、修田、弃渣过程中挤占河道、开挖坡脚、开垦荒坡地等行为以及与水争地等不合理的开发利用，造成了水土流失，河道阻塞，降低了河道的行洪能力，改变了原有地表结构，从而加剧了山洪灾害发生的频率和灾害损失。

3 山洪灾害防御中存在的主要问题

（1）在山洪灾害防御上措施单纯，防治无力。由于缺乏防御洪灾的系统性研究，在防御上，没有一个综合防御规划，各部门缺乏统一协调。并且往往只重视在河道修堤筑坝，忽视了小流域综合治理、滑坡治理、退耕还林、村镇规划防洪避安等综合治理。制订的防御预案缺乏有效的防御措施，存在可操作性不强等问题。

（2）防洪工程标准低，防洪抗灾能力弱。岐山县现有水库15座，其中小（一）型5座，小（二）型10座，大多数分布于南北二山沟餐区。这些水库均修建于上世纪70年代，工程老化失修，淤积、病险问题严重，特别是分布于北部的7座小（二）型水库淤积十分严重，大部分形成了“碟子库”，不但起不到拦蓄、滞洪、削峰的作用，还给下游群众生命财产安全埋下了重大隐患。

（3）对山洪灾害思想认识不够，宣传教育不力。岐山县农村人口稠密，土地资源紧缺，南北二山的农村地区，群众大多依山而居，住房多建在山坡、山脚、河溪边，易于受到山洪、滑坡、泥石流的危害；山前洪积扇区的群众居所地势低凹，一旦山洪暴发易形成涝灾，将导致房屋进水倒塌。由于群众防灾意识淡漠，存有麻痹大意思想，往往忽略了山洪突发性和难防御的特点，对灾害的危险性认识不够，防灾避灾意识不强，一旦山洪灾害发生，就会造成不可估量的损失。

有关职能部门对山洪灾害危害性、山洪灾害防御的基本知识、山洪灾害预案公告交底等宣传教育不够，造成一些干部群众思想麻痹大意，防灾减灾意识淡薄，灾害发生后，指挥不力，应对失策。

4 防御对策

（1）强化宣传力度，增强防灾意识。山洪灾害突发性强，来势猛，破坏性大，且无发灾预感。要降低灾害损失，首先要提高防灾意识，要从防洪保安的实战出发，利用广播、电视、互联网、宣传车、设立警示牌等手段进行宣传，并组织培训、开展预案公告和现场交底、撤离抢险演习等多种活动，大力宣传防御山洪灾害的基本知识，使执行预案的相关单位和人员熟悉任务和预案，提高群众防灾避灾意识。

（2）制定防御预案，减少灾害损失。制定防御山洪灾害预案，一定要从实际出发，现场调查勘测，掌握一手资料，认真调查分析，科学划定危险区和安全区；要组建一个职责分工明确、指挥有力，专门从事山洪灾害防御工作的指挥机构；紧急避险方案是预案的核心部分，对山洪灾害易发区的危险区、诱发隐患区以及病险水库下游低凹区和山前冲积扇低洼区，应树立永久性界碑；一旦进入警戒状态，则按县乡、村、组、户的次序，在最短时间内发布紧急避灾信号，并落实好转移线和人员安置方式。

（3）建立监测预警系统，科学监测预警。一是气象、水文部门应加大预测预报力度，增强雨汛、水汛的预见性和准确性；二是在山洪灾害易发区建立雨量自动测报网络系统；目前岐山县仅有5个自动雨情测报点，与其山洪灾害发生区域多、危害大的现实相比，悬殊太大，应在全县南北二山设立雨量自动测报点33个，并形成网络系统，24h全天候测报；三是易发区应设立人工监测点，每个点确定1～2名监测员，及时掌握两情及水情、泥石流、滑坡等信息，快速逐级传报；四是实现群专结合，群防群测。

（4）科学规划，综合防治，部门协同，坚决依法防治山洪灾害。山洪灾害防治涉及计划、水利、气象、国土、林业、城建、交通等多个部门，是一项综合性系统防御工程。要成立专门防治机构，制订科学的防治规划，坚持不懈地长期开展综合防治。组建分工明确、职责分明的防治体系，形成群策群力，群防群治的良好局面。水利部门要加大河道清淤、清障力度，逐步恢复河道自然面貌。要加大中小流域水保治理，防治水土流失的发生和发展。同时，要加大投入力度，做好病险水库的清淤和除险加固工作。国土部门要依法严格单位和个人用地审批。同时要加大滑坡危险区的治理力度，采取工程措施和非工程措施有效治理滑坡。林业部门要加大退耕还林力度，积极开展封山育林，恢复生态自然修复功能，有效防止水土流失。城乡建设部门要进行小城镇和村民居住区防洪综合论证和灾害防御措施论证。同时，应加大综合执法力度，使公安、水利、国土、林业、城建等多个部门联合开展执法，依法制止乱建房、乱砍伐、乱采砂、乱堆、乱倒等行为，有效遏制人为因素造成的灾害发生。

5 结语

山洪灾害具有季节性、区域性明显，突发、多发、反复性强，危害大、破坏性强等特点。岐山县近年来山洪灾害呈易发、多发趋势。积极、科学、有效的防御山洪灾害，对确保人民群众生命财产安全、保障区城经济社会发展具有十分重要意义。只有采取科学规划、综合防御、预防为主、防治结合、群防群治、强化防灾减灾意识等措施，才能最大限度地减轻灾害损失，促进区域经济社会又好又快发展。陕西水利