对水文行业人力资源管理的认识与探索

程文利

（陕西省水文水资源勘测局 陕西 西安 710068）

随着社会的不断进步与发展，社会和公众越来越重视政府部门以及国家事业单位的各项工作管理的透明度和公正性。科学的人力资源管理，可以使单位用人管理走上科学化、规范化、制度化的轨道，也能使社会和职工明确单位的用人机制与体制，选择适合自己的职业发展规划，这将极大地促进单位职工整体素质和工作效率的提高。本文根据国家对水文行业职能业务技术的要求，按照科学的人力资源管理思路，结合水文行业的实际工作特点，对职工的管理提出自己的认识与探索，以促进水文事业快速发展。

1 概述

1.1 科学规范化管理的基础

2005年陕西省出台了《陕西省水文管理条例》，2007年国务院出台了《中华人民共和国水文条例》。一个有条例法规的行业，毕竟有法规的机制和体制，有规范的投资渠道，也更应有规范科学的人力资源管理。

1.2 科学规范化管理的含义

科学的人力资源管理就是运用科学方法，协调人与事的关系，处理人与人的矛盾，充分发挥人的潜能，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标的过程。简言之，是指人力资源的获取、整合、激励、调控、开发的过程。具体包括：人力资源规划、人员招聘、职工培训、绩效考核、奖惩等诸多职能。

1.3 陕西水文行业人力资源现状

（1）知识结构状况。全局水文职工编制723人，截止2008年底，在岗人数713人。其中，行政人员33人，占4.6%；专业技术人员368人，占51.6%；工人312人，占43.8%。高级职称以上68人，占技术人员总数的18.5%；中级职称151人，占技术人员总数的41.0%；助理级107人，占技术人员总数的29%；技术员16人，占技术人员总数的4.3%。大学本科以上108人（硕士2人），占职工总人数的15.1%；大专程度214人，占职工总人数30%；中专程度118人，占职工总人数16.5%；中专以下273人，占职工总人数的38.2%。35岁及以下271人；36岁～45岁253人；46岁～54岁177人；55岁以上12人。

（2）人员分布情况。两级机关职工341人，测站职工372人。在85处水文测站站长中，工人站长占到41人，占站长总数的48.0%。

2 科学化管理的主要内容

科学的管理模式主要包括以下主要内容：①要有明确的岗位设岗指标与条件，即规范的人力资源规划（定编定员方案）；②要有水文站点、部门的岗位职责标准与要求，即岗位说明书；③要有职工进出或上岗的办法与要求，即员工选拔上岗程序；④要有相关制度作为保障，即行之有效的制度措施；⑤要有科学的考核测评体系，即绩效考评办法与措施；⑥要有奖惩措施；⑦要有科学规范的培训。

2.1 编制人力资源规划的政策依据

根据水利部水文局《水文水资源勘测事业单位编制定员标准》（水人劳［1992］99号）和《陕西省事业单位岗位设置管理实施意见》（陕办发[2007]18号），以及省水利厅《厅直属事业单位岗位设置管理实施细则（试行）》等，建立健全适合水文行业实际与特点的岗位基数以及岗位设置管理制度，是实现人事管理的科学化、规范化、制度化的基础与依据。

2.2 职务及岗位说明书的编制与公开

按照部颁标准和省上岗位设置实施细则，结合水文工作的特点，作好定编定员方案，也就是人力资源管理中的人力资源规划，即编制岗位说明书和内容。其主要内容有以下三方面。

（1）按照以下主要内容编制。①岗位名称；②岗位等级；③工作职责；④工作标准；⑤任职条件等。在岗位设置上按照各个岗位应知应会及应具备的条件制定。如：专业技术岗位制定3级～13级，技术工人岗位制定2级～5级，管理岗位制定5级～8级。

（2）明确实施的范围与原则。①根据编制部门确定机构、人员和编制计划，按照上述依据的总量与要求，结合岗位知识结构、工作难易程度、承担业务量、站点级别（国家站、省级站、一般站、水位站、专用站）、偏远程度及劳动强度等，分管理、技术和工勤人员三大类岗位设置与管理。②岗位设置遵循科学、合理、精简、统一、效能、节约的原则，坚持按需设岗，等级与量化一致，一专多能，一人多岗，合理兼职，竞聘上岗，按岗聘用，合同管理。

（3）岗位类别及岗位等级设置。按照类别分类进行。管理岗位可以分7个等级，即副厅级、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员，依次对应管理岗位四至十级职员岗位。技术岗位可以分12个级别，即高级岗位、中级岗位、初级岗位。主要以技术系列评审技术职称要求为主线。工勤人员可以分4个等级：即技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应二至五级岗位。所有岗位、职责、标准、要求必须在文件和单位的网络中公布，并相对不变，以确保其稳定性。

3 科学管理应采取的措施

3.1 对职工进行岗位聘任

在职工的聘任与使用方面需考虑以下几点：①要充分考虑水文行业已有的职工队伍现状与实际，本着现状与未来相结合，老职工与新进职工相结合，统筹兼顾，稳步推进。②在基层站点要适当考虑熟悉河流特性与职工原有的居住实际情况，保持业务工作的连续性与职工长期居住地的一致性，保持一线人员相对稳定。③要把职工素质与技能区分开，将综合指标评定与促进复合型人才成长相结合。④结合基层站点人员少的特点，适当考虑人员之间的性格与年龄因素，确保整体测报工作的顺利进行与实现。

3.2 建立相关制度与办法

科学的人力资源管理方法主要是依靠制度来管理人，而不是用“人管人”的模式。所以，必须围绕管理、配合管理，制定相关的选聘制度、考核制度、调配制度、晋升制度、培训制度、奖惩制度等。所有制度需经过职代会充分讨论，行政会议确定并公布。建立监督机制，以确保制度的透明与规范化运行。

3.3 抓好绩效考核与管理

①明确考核办法与标准。参照《陕西省事业单位工作人员考核暂行办法》（2006年下发）、省水文局《工作人员考核实施细则》、基层局《职工年度量化考核办法》，对照单位年度目标任务完成情况的有关内容进行科学公正的考评。②明确考评小组职责与任务。实行每月小考，季度中考，半年大考，年终全面考评、测评。③抓好监督与管理。公开征询意见与建议，点与面结合，年终与平时结合，基层与机关结合，领导与职工结合。以量化为主体，以科学为手段，以公开公正为原则，以达到组织满意、领导满意、个人满意、全体职工满意为目标，提高效率，促进工作，鼓励先进，从而实现组织目标与职工职业生涯目标的统一。

3.4 职工教育与开发培训

培训、教育、开发、管理是一个整体。社会发展在进步，职工知识必须更新；水文要现代化，职工素质必须提高；服务领域要拓宽，职工能力必须拓展。新职工进入单位要培训和教育，老职工依然要培训、教育。随着时代的快速发展，所学知识也会迅速老化、退化，不能适应时代的要求，需要补充新知识，需要对职工的智力再开发，使职工队伍素质得到不断提高。应建立职工终身受教育的制度。还要有规范化的培训规划与计划，分级别、分层次、分类别的培训，要把长远计划与近期计划结合起来，把专项培训与整体培训结合起来。

3.5 对职工的奖惩与方法

考核之后，就要根据规范的奖惩制度对职工实行科学规范的奖惩。主要应该有以下几点措施：①年度评优。如：年度优秀，先进工作者，向上级推荐优秀工作者。②注意奖励的综合效应。对技术干部与管理干部晋升职务、职称。干部职工实行聘任制，两年聘任一次。若满分按100分计算，连续两年考评低于60分者，在原来级别的基础上，需要低聘一级；连续2年考评在60分～80分者，在原来级别上不动；连续两年考评超过80分者，在原来级别的基础上，要高聘一级。③注意实际效能的档次，控制奖励的效能差。差距过小没有意义；搞成平均主义，会失去激励作用；过大则会使其他职工感到不公。一定要使职工感到公平、公正，使先进有动力，后进有压力。④方法要多样化。要制定科学的奖励与惩罚制度，以奖励为主，以惩罚为辅综合统筹考虑。

4 结语

通过正确科学的设岗与管理，规范了水文事业单位的管理，明晰了单位与职工的聘任关系与职责，也为职工按照自己的职业生涯，不断调整自己的目标，为行业各个层次技术专家、技术能手、优秀管理干部明确标准与标尺。这基本上体现了科学管理、科学晋升、科学发展的目的，为促进水文行业干部职工人事管理科学化起到了积极的促进作用，也为实现水文稳步发展提供了人力资源保障。陕西水利