徐州市人口老龄化的现状特点及主要影响因素分析

何文杰毛京沭

(1.南京医科大学公共卫生学院，江苏 南京 210029;2.南京人口管理干部学院，江苏 南京 210042)

徐州市人口老龄化的现状特点及主要影响因素分析

何文杰1毛京沭2

(1.南京医科大学公共卫生学院，江苏 南京 210029;2.南京人口管理干部学院，江苏 南京 210042)

徐州老年人口增长速度快于总人口的增长速度。老龄化对我市社会经济发展有一定的影响。在调查研究中发现:低生育率、医疗卫生和经济因素与徐州老龄化的关系密切。建议进一步完善社会养老保障体制，提高市区老年人口社保参保率，完善社会保障体系的资金保障机制，用足现行生育政策。

人口老龄化;影响因素;徐州

江苏省已经步入了老龄化社会，且人口老龄化程度高于全国，老龄化速度明显快于全国水平［1］。徐州作为江苏省的人口大市，人口老龄化也是一个不可回避的过程。

1 徐州人口老龄化的现状特点

老年人口的规模大，老龄化发展速度非常快，老龄化在城乡间的发展非常不平衡，老龄化要超前于经济发展［2］。徐州老年人口不仅绝对量大，增长速度远远快于总人口的增长速度，见表1。预计到2010年，60岁以上老年人将达到140万，约占全市总人口的14.6%，到2020年将达到190万，约占总人口的18.5%［3］。

表1 徐州老年人口与总人口数量增长比较

2 人口老龄化对徐州市社会经济发展的影响

2.1 消费结构面临转变

老年人口的增加，对消费总的影响不大，但会引起消费结构的变化。老年人消费支出，用于医疗保健方面的会大幅度上升。2004年人均医疗保健支出254.35元，2007年上升到550.18元，增长2.16倍。同时老年服务消费、休闲等相应服务业的消费需求将加大，大量资金转向老年人消费，将直接导致从事生产方面的投资相对下降［4］。

2.2 科技创新遭遇浅滩

老年人口的增加，会降低整个社会吸收新知识和新观念的速度，导致技术创新能力下降，从而诱发采取贸易措施来保护国内劳动力市，削弱了技术进步和灵活劳动力市场对长期增长的贡献作用。

2.3 劳动力比例下降

人口老龄化发展会导致劳动年龄人口比重相对下降，劳动年龄人口的数量及其在总人口中的比重，对一个国家或地区的经济发展至关重要，劳动年龄人口决定劳动力供给，而劳动力供给又是影响劳动生产率的一个重要方面。

2.4 养老、医疗保障压力加大

随着人口增长率的下降，独生子女不断增多及其生命周期的延长，在不远的将来，一对年轻夫妇可能要赡养4至6个以上老人，而老年人口随着年龄的上升，劳动能力逐渐的丧失，生活来源依靠劳动收入的比例逐步下降，而由家庭其他成员供养的比例逐步上升，导致城区家庭养老压力大很大，见表3。60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。2004年我市医保支付各种医疗费用1.6亿元，到2007上升到12.07亿元，医疗保障压力加大。

表2 2000－2020年徐州人口年龄构成及负担系数比较(单位:%)

表3 全市分年龄、主要生活来源的老年人口比重(单位:%)

3 影响徐州人口老龄化的主要因素

3.1 生育率人与口老龄化的关联

西方人口学家在生育率和死亡率对老龄化进程的影响研究中，得出了明确的结论:人口老龄化的决定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降而导致的平均寿命的延长［5］。从中国的情形看，计划生育带来的人口出生率下降是导致人口老化的最主要原因［6］。一个国家或地区科学合理的生育更替水平一般用育龄妇女总和生育率来计算，国际上公认的标准是2.1～2.2［7］，如果一个国家或地区的总和生育率长期处在一个较低的水平上就会带来许多问题，比如，人口老化程度过高，劳动力短缺，社会保障负担过重等问题。资料显示徐州城区育龄妇女总和生育率仅为1.5，很多符合生育二胎政策的家庭由于各种原因没有生育［8］，这样的城区低生育水平不利于解决未来老龄化的社会问题。

3.2 医疗卫生因素与人口老龄化的关联

近年来，徐州市区域卫生规划进一步完善，市域医疗、预防、保健急救、血液“五大中心”初步形成，市区两级医疗卫生服务体系基本建立。2005年全市每万人拥有卫生技术人员30.87人，2006年全市每万人拥有卫生技术人员32.31人。至2008年徐州市城区建成社区卫生服务中心32个、站41个，实现了社区卫生服务网络的全覆盖。医学的进步和医疗卫生事业的发展对人口出生率和死亡率有着直接影响。它使得因各种疾病致死的死亡率下降，从而降低人口死亡率，延长人口平均寿命。死亡率下降对人口老龄化的影响是双向和分段的，死亡率初期的下降会导致人口年轻化，而后期下降则会促进老龄化。这一结论无论是对发达国家还是对发展中国家都是成立的。我国学者对新中国以来人口年龄结构变化的研究也得到了类似的结论［9］。

3.3 经济因素与人口老龄化的关联

经济因素对人口自然增长的作用主要表现在它决定了人口的增殖条件和生存条件，通过改变人口的出生率和死亡率来影响人口的自然增率。在现代生产力水平下，人口的自然增长率往往随着经济水平的提高而下降，2002年徐州市城区人口自然增长率4.48‰，2007年徐州市城区人口自然增长率为3.52‰。人口自然增长率下降，势必导致老年人口在总人口的比率增加。另外经济因素对人口机械增长也有重要影响，经济发达或发展速度较快的地区，对人口具有一种吸引力和凝聚力，人口机械增长为正值;相反，经济落后或经济发展速度缓慢的地区，对人口会产生一种排斥力和离散力，人口机械增长一般为负值。2005年徐州市常住人口883万人，比上年减少8万人，降低0.99%。这是自2000年第五次人口普查以来，常住人口首次出现微减势头。调查数据进一步表明，徐州作为经济欠发达地区使得徐州市外出人口逐年增加、外来人口不断减少，是徐州市常住人口减少的主要原因。常住人口出现净外出，表明徐州市的人口生态环境和人口承载力有待改善，徐州市外出人口中15－45岁的中青年人口占78%，常住总人口数量不断减少和老龄人口数量逐年增加提高了徐州市老年化程度［10］。

4 建议

4.1 完善社会养老保障体制

缓解政府与家庭的养老压力，促使家庭养老社会化。徐州市区应该多创办一些非营利性的养老院、托老院、老年活动中心、老年医疗保健中心等服务机构。

4.2 提高市区老年人口社会养老保障参保率

基本养老保险和基本医疗保险是老年人享有基本生活保障的一项社会保障制度，但从徐州的实际情况来看，参保率不是很高，2005年人口抽样调查资料显示:徐州老年人口参加“基本养老保险”和“基本医疗保险”的比例分别为35.65%、68.02%。应当进一步提高参保率，减轻未来家庭供养的压力。

4.3 完善社会保障体系的资金保障机制

2005年全市共发放基本养老金16.83亿元，其中争取省补助3.68亿元、市财政安排2.02亿元，2006年为弥补收支缺口，向省财政厅争取补助3.42亿元，财政筹集调度1.84亿元，全市共发放基本养老金18.8亿元。养老资金对财政的压力让我们意识到:要增加财政的社会保障投入，加强社会保险基金管理，进一步扩大社会保险覆盖面，并提高征缴率。

4.4 大力推进老龄产业的发展

由于老年人口的不断增加，其带来的消费市场需求也不断增长，大力发展老龄产业，是解决人口老龄化的一个重要手段。

4.5 用足现行生育政策

计划生育政策对人口的调整是要遵循人口自身规律的，是要有前瞻性的。例如现在出生的人口只有在15年或20年以后才能进入劳动力人口的行列，届时如果感到人口过于老化或劳动力不足，再以计划生育来调节将是无济于事的。

要在稳定现行政策的前提下，认真研究未来人口发展态势，用足现行的生育政策，有针对性地研究各种可供选择的政策方案，大力倡导和鼓励符合再生育一孩政策的育龄人群生育，积极应对未来老龄化带来的影响。

(编辑:于杰)

［1］袁静，江苏人口老龄化的现状及对策探析［J］.人口与计划生育，2008，(1).

［2］何文杰，毛京沭.从人口老龄化探析调整徐州市城区生育政策的建议价［J］.值工程，2010，4(29).

［3］李竞能.当代西方人口学说［M］.太源:山西人民出版社，1992

［4］王国强.对新时期人口与计划生育工作中几个重要问题的思考［J］.人口研究，1999，3.

［5］佟新.人口社会学(第三版)［M］.北京:北京大学出版社，2006.

［6］杜鹏.中国人口老龄化过程研究［M］.北京:中国人民大学出版社，1994.

AbstractThe elderly population growth is faster than general population growth in Xuzhou.The aging population affects social and economic development.The stud shows that low fertility level，medical and economic factors have a close relationship to the population aging of Xuzhou.The authors propose Suggestions:perfect the social aging security system，improve the social insurance rate，perfect the funds mechanism of social security system，and complete birth the policy.

Key wordspopulation aging;effect factor;Xuzhou

Analysis of the Aging and the Major Influencing Factors of Xuzhou

HE Wen-jie1MAO Jing-shu1
(1.College of Public Health，Nanjing Medical University，Nanjing Jiangsu 210029，China; 2.Nanjing College for Population Program Management，Nanjing Jiangsu 210042，China)

C924.24

A

1002－2104(2010)05专－0226－03

2010-06-28

何文杰，硕士，主要研究方向为计划生育，人口生殖健康。