“清水衙门”频发贪腐案的警示

在各地城市建设日新月异、市政投入不断增加的大背景下，以前市政部门中的“绿化处”等“清水衙门”已逐渐成为商家眼中的“香饽饽”。“衙门”里的人上下联手，内外勾结，滋生了不少贪腐窝案。不仅如此，传统上的“清水衙门”如殡葬、福利、爱卫会及博物馆等机构也是贪腐案件频发，以至于有专家表示，近年来传统意义上的“清水衙门”正逐渐成为职务犯罪的高发区。（6月10日《法制日报》）

事实上，所谓的“清水衙门”不过是公众对现代政府管理部门的传统意义解读，而且是一种明显的误读。从本质上讲，每一种公共权力都是一种资源，它的背后是利益。公共权力的行使，意味着对资源的配置和利益的分配。也就是说，有权力就有权力滥用和权力寻租的可能，而当权力可以换钱时，“衙门”也就不再“清”，“衙门”里的人也就不再“正”。我们完全有理由认为，这世上本就不存在什么“清水衙门”，“清水衙门”本身就是一个伪命题。

其实这一点并不难理解。因为任何“衙门”的设立和存在，都有赖于权力的存在，“衙门”是行政权力的载体。只要是“衙门”都拥有相应的权力，相互之间的差别只是权力大小之分，而不是权力有无之分。换句话说，无论“清水”还是“浑水”，都有“水”，而有水就会有鱼，有鱼就有人对它垂涎欲滴，就会想方设法将它据为己有。当“衙门”里的人将本不属于自己的鱼非法据为己有时，就产生了腐败。“清水”可能产生小腐败，“浑水”则容易制造大贪官，但这都是权力的本质属性。

司法实践已经充分证明了这一点。“规划腐败”、“土地腐败”往往涉案数额巨大或特别巨大，贪腐数额在数百万、上千万甚至数千万过亿都不罕见，但所谓“清水衙门”里的官员们也往往能积小成大，贪腐数十万乃至上百万甚至数百万的情况也不在少数，同样也证明了蛀虫的贪得无厌。

那么，“清水衙门”频发贪腐案给我们什么警示呢？在我看来，权力不分大小，“衙门”不分清浑，只要有权力存在，就要精心设计监督制约机制。尤其是在当代，政府的管理和服务职能大为膨胀，各个政府部门都掌握着大量的公共资源，在利益再分配时，如果没有严密的程序设计和严格的外部监督制约，难免会受到外来因素的影响出现偏差，把公共资源当做“唐僧肉”据为己有或合谋集体侵占。