满意不满意 人民说了算

李 莉 陈东宇

编者按：

胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话中强调：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是推动科学发展的主体。科学发展取得了多大成效、是否真正实现了，人民群众感受最真切、判断最准确。推动科学发展，必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判”。这就告诉我们，一个地区、一个部门的工作成效怎样，是否将科学发展观真正落到了实处，应当由实践来检验，由人民来评判，以人民群众认可不认可、满意不满意作为评价工作成效的唯一标准。太原市国税同年终向人民汇报工作，既全面客观地总结了2009年的工作，又公开承诺了今年的奋斗目标，讲成绩实实在在，谈问题不隐瞒不回避，诚恳地请群众评议，向群众交账，主动接受监督，这充分体现了太原市国税局坚持为人民服务的宗旨，向人民群众负责的态度，他们的做法值得借鉴。

年终了，各单位都在总结工作，向上级汇报，无非是形势一片太好，赢得了部门和领导满意之类的话，而山西省太原市国税局却认为，满意不满意。人民说了算。税收政策落实得怎么样?税收任务完成得怎么样?队伍建设得怎么样?行业作风怎么样?群众最有发言权，应当请群众评议，向群众交账。1月6日上午，太原市国税局召开新闻发布会，向全市人民汇报2009年国税系统抵御金融危机、服务经济发展的主要做法及成效。市国税局特约税务监察员、政风行风监督员、纳税人代表、新华社山西分社、中国税务报、《记者观察》、山西日报、太原日报等国家、省、市20余家主要新闻媒体应邀参加了发布会。市人大财经委主任李莉、市直机关工委副书记李建民、省国税局科研所副所长刘荣明出席了会议。据介绍，太原市国税局的这一举动在山西省国税系统尚属首创，在全国税务界也颇有影响。

发布会上，太原市国税局党组书记、局长史爱生简要介绍了2009年全市国税工作的整体情况。2009年是太原市经济社会发展很不平凡的一年，在全球金融危机的波击下，经济发展经受了严峻的挑战。面对困境，全市国税系统以科学发展觀为指导，齐心协力，共克时艰，国税工作在困难中前进，在危机中发展。6月24日，国家税务总局局长肖捷亲临太原市国税局调研，要求要不折不扣地落实好中央已经出台的结构性减税政策，促进经济社会平稳较快发展：要认真坚持依法治税，千方百计抓紧抓好组织收入工作：一要积极改善纳税服务，努力构建和谐征纳关系。太原市国税局认真贯彻落实肖捷局长的讲话精神，全系统广大干部职工振奋精神、破解难题、艰苦奋斗、勤奋工作，各方面都取得了新成绩。

一、组织收入经受了历史性考验，做到了当年无新欠、连续六年“零欠税”，赢得了上级部门、各级党委政府的理解支持和充分肯定。

2009年，全市共完成国税收入160.72亿元，占年计划的75.93％，同比下降19.68％，减收39.38亿元。国税收入出现大幅下降的主要原因，是由于金融危机对经济的影响和政策减税的结果。国税收入的65％来源于工业，工业税收的60％又来源于煤焦、冶金、电力等主导行业。这次金融危机对全市经济特别是工业经济带来了较大冲击，导致了国税收入大幅减收。同时，落实中央出台的一系列结构性减税政策，形成了减税因素。面对不利局面，太原市国税局提出了“千方百计、想方设法、竭尽全力、抓好收入”的要求，全力以赴打好组织收入攻坚战。一年来，他们先后7次召开局长办公会研究组织收入，4次召开县区局长会议安排部署收入措施，4次召开全市经济税源分析会把握收入态势。两次制定出台了落实政策、加强征管等“双十条”措施加大组织收入力度，通过加强征管全年增加国税收入12.2亿元，有效缩小了收入差距。根据年初确定的“组织收入防欠税”工作思路，全年严格新欠控制，努力压缩陈欠，累计清理欠税9422万元，做到了当年无新欠，实现了连续六年“零欠税”的目标。

二、税收政策执行到位，严格落实了中央应对金融危机出台的一系列结构性减税政策和其他税收优惠政策。促进了全市产业结构调整和经济发展。

2009年，中央出台了包括结构性减税政策在内的应对金融危机一揽子计划。为执行好中央的决策部署，全市国税系统大力加强政策宣传，不折不扣抓好落实，各项税收政策全部执行到位，努力帮助企业渡过难关。初步统计，2009年共给予企业各类税收政策支持30.5亿元。主要包括，一是落实结构性减税政策为企业减税18.12亿元；二是落实各项税收优惠政策减免税294亿元；三是办理出口货物退(免)税9.44亿元。

三、纳税服务在应对危机中闯出了新路子，率先在全省构建了以纳税人为中心、以政策服务为重点、以全员参与为保障的“大服务”格局。

2009年，太原市国税局采取了一系列做好金融危机形势下纳税服务工作的新举措，保护了纳税人权益，促进了征纳关系和谐。一是开展了“大走访、大调研、大服务、大整改”活动，问需于民。他们以“听纳税人之声、察纳税人之情、知纳税人之意、解纳税人之忧、维纳税人之权”为目的，深入企业走访调研，共走访纳税人10100户，召开税收政策及社会各界座谈会4次，仅市局机关在走访调研中就发现、解决了5大类18项276个实际问题。二是在全省税务部门中首家引进第三方调查机制，开展了“2009年度纳税服务满意度调查”。委托第三方调查机构一国家统计局太原调查队，独立调查了全市国税系统15个征收单位，深入了解了纳税服务需求、纳税服务评价等六大类38项内容，共统计调查信息数据40万余条，听到了纳税人的真实声音，掌握了纳税人的实际需求，为改善纳税服务提供了依据。三是办好纳税人学校，帮助纳税人准确把握税收政策。在全省率先创办了纳税人学校，市、县两级共设立16所，每所学校每月至少举办一期培训，2009年共举办225期，培训纳税人3.1万户次。根据纳税人的需求，先后深入太原钢铁(集团)有限公司、山西西山煤电股份有限公司、山西焦煤集团有限公司、山西省电力公司等大型集团公司举办了专题培训班，针对企业不同的财务核算体制进行了相应的政策培训，解决了企业的个性化问题。四是开展了纳税服务志愿者活动。组建了全省首家纳税服务志愿者团队，2009年开展活动266次，服务纳税人4000多人次。除此之外，各县(市、区)国税局结合实际、因地制宜，创新服务手段，打造服务品牌，提升服务水平，形成了全市既有统一部署又不千篇一律的纳税服务新局面。

四、税收执法更加规范，90项执法行为全年“零差错”列全省第一，打击涉税违法犯罪行为的力度加大，广大纳税人对税法的遵从度稳步提升。

2009年，在落实税收政策、优化纳税服务、帮扶企业发展的同

时，太原市国税局继续围绕“依法治税，重在治内，内外兼治，以内促外”的工作方针，进一步规范了执法行为、加大了执法力度、整顿了税收秩序。一是税务稽查力度进一步增强。2009年重点开展了八大行业专项检查，在全市范围内开展了煤焦领域和非煤矿山企业税收专项整治工作，收到了良好效果。二是大力推行税收执法五制，连续六年坚持开展一年一度的税收执法大检查。发现问题及时整改，执法行为日趋规范。由国家税务总局税收执法信息系统实时监控的90项执法行为全年“零差错”，成为全省国税系统唯一一个全年“零差错”的单位。三是与公安、地税联合破获了一起特大跨省非法制造、出售假发票团伙犯罪案件，捣毁制售假发票的犯罪窝点两个，查扣制造假发票生产流水线两条，抓获9名犯罪嫌疑人，查扣各类假发票63万余份，涉及全国13个省21个市。2009年的各项征管指标显示，纳税人对税法的遵从度有了新的提升，全年综合申报率达到了99.77％，比上年99.56％提高了0.21个百分点，入库率继续保持了100％。

五、税收科学化、专业化、精细化管理迈出了新步伐，制定实施了一系列加强税收管理的新舉措。

围绕国家税务总局“税收科学化、专业化、精细化管理”的要求，2009年太原市国税局立足实际解决问题。不断创新管理机制，进一步提升了税收管理水平。一是创造性实施了税收管理员主管协管制、领导干部管户制、税收管理员管户责任制、纳税人偷逃骗欠漏税和虚开发票税收管理责任连带制、税收管理员绩效考核制等5项全省首创的新机制。切实增强了税收管理员的责任心和主动性。二是建立了设备制造业、商业零售业、银行业、建筑业、餐饮业、运输业等6个行业的纳税评估通用模型，进一步提高了行业纳税评估水平。2009年纳税评估入库税款2.2亿元，日常检查查补八库税款1.6亿元，两项合计同比增长106.21％。增加1.96亿元。三是制定了连锁经营行业、钢材经销行业、汽车经销行业、焦化行业、服装零售行业、餐饮行业等10多个行业管理办法，推进了税收专业化管理的进程。四是大力实施“信息管税”，依托现代信息技术，自主研发了系列税收管理软件，解决了管理中的难点问题，提升了税收科学化管理水平。

六、干部队伍建设取得了新成绩，全员绩效考核、国税文化建设等实现了新突破。

全市国税系统紧紧扭住干部队伍建设这个牛鼻子，进一步激发活力，鼓舞士气，广大国税干部职工始终保持了良好的精神状态，沉着应对困难和挑战，圆满完成了工作任务。一是大力推行了全员绩效考核。建立了基层领导班子成员、中层干部、一般干部三个层面的绩效考核制度，突出对工作实绩的科学评价。这一做法受到了省国税局的充分肯定，在全省予以推广。二是部署开展了“五好班子”创建活动。动员市县两级领导班子以“理论素养好、执政本领好、勤政廉洁好、民主团结好、发展政绩好”为标准，努力做到抓班子、带队伍、促工作。三是坚持以党建为龙头带队伍促发展。探索创新了基层党建工作的方法和途径，党建工作经验在第二十次全国城市机关党建论坛上被推荐交流。四是加强国税文化建设，创新思想政治工作。每年举办一届国税文化月活动，截至2009年已连续举办了5届；每月举办一期“国税讲坛”，目前已累计10期。国税文化建设经验在全国税务系统文化建设论坛上交流。五是狠抓党风廉政建设。制定了《关于坚决纠正损害纳税人利益等不正之风的实施办法》和《税收执法自由裁量权监督管理办法》等一系列制度，对干部队伍实施了有效监督。六是以“实践科学发展，弘扬优良作风，共建和谐税收，服务太原建设”为主题，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，满意度测评中总体评价满意和基本满意率达到了99.3％。

七、破解难题、打造精品取得新进展，产生了一批走在全省、全国税务系统前列的新成果。

2009年，太原市国税局坚持“太原国税率先发展，实现三个走在前列”的奋斗目标不动摇，下大力气破解难题、打造精品，推动各项工作走在全省国税系统前列、太原市各职能部门前列、全国省会城市国税部门前列。其中：自主研发的“一窗式”复核系统通过国家税务总局论证在全国推广，税收征管数据质量监控系统、纳税人财务信息管理系统、小规模纳税人票表比对软件、普通发票真伪查询系统等在全省推广；代表山西省参加由国家语言文字委员会、中央文明办共同组织的“中华诵2009经典诵读大赛”，获得全国公务员组季军。文明创建硕果累累，市局获得“全国精神文明建设先进单位”称号，被山西省劳动竞赛委员会记“集体一等功”两次；基层单位7家通过了省级文明和谐单位标兵检查验收，4家通过了省级文明和谐单位的检查验收，2家已公示为市级文明和谐单位标兵，市局机关及各基层单位全部跨入了文明和谐单位行列。年前，迎泽区国税局荣获“全国税务系统先进集体”荣誉称号。

在汇报成绩的同时，史爱生局长也坦言了工作中还存在着的一些问题和不足。他说，2009年全市国税工作经受了金融危机的洗礼，取得了新的成绩，但存在的问题也不容忽视，主要体现在：组织收入的形势依然严峻，收入压力将会持续一定时期：税收管理的难度在改革发展中增大，随着经济活动的深入，企业兼并重组活动频繁，给税收管理带来了一系列新的难点问题；税收执法的外部环境还需要进一步整治，利用发票等偷漏税的问题仍然存在。需要坚持不懈予以打击；国税干部队伍的整体素质有待于提高，税收专业化人才还比较缺乏，不能完全适应新形势、新任务的需要，等等。这些问题他们将在今后工作中强化措施逐一解决，恳请广大纳税人和社会各界对国税工作多给予一些帮助和监督并提出宝贵意见和建议。

对于做好2010年的工作，史爱生局长代表全市国税干部职工庄严承诺：要坚决贯彻落实中共中央政治局常委、国务院副总理李克强“坚持服务科学发展、共建和谐税收，继续落实结构性减税和组织税收的措施，不断完善税收制度，充分发挥税收的杠杆调节和服务保障作用，促进发展方式转变，加大民生改善力度，促进经济社会又好又快发展。”的指示精神，咬定青山不放松，迎难而上、奋勇向前。在省局和市委、市政府的正确领导下，坚持以组织收入为中心促进经济与税收协调发展，以政策服务和税源管理服务为重点全面优化纳税服务，以提高纳税人对税法的遵从度为目标大力推进依法治税，以信息管税为抓手有效推动税收科学化、专业化、精细化管理，以机构改革为契机全面加强干部队伍建设，努力做到全面发展、整体提高，圆满完成全年各项工作任务，实现太原国税率先发展六年规划各项目标任务，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的贡献!

新闻发布会采取分标题发布的形式，太原市国税局计划统计处、流转税管理处、政策法规处、征收管理处、人事教育处等部门负责人就太原市国税局2009年组织收入、政策落实、依法治税、纳税服务、队伍建设等五个方面的情况分别进行汇报并回答了与会代表和记者的现场提问。新闻发布会之后，太原市国税局政风行风监督员郝树人向记者表示：行政执法机关向公众做工作汇报，在太原市范围内国税局还是首家。这体现了政府机关为人民服务，向人民负责的态度。他认为太原市国税局的汇报材料非常翔实、全面。发言人在回答记者提问时也表现出了良好的专业素质，“看得出来他们做了充分准备，是认真诚恳地向全市人民汇报。”特约税务监察员刘建伟认为，“应当感谢太原市国税局在组织收入、落实政策等方面付出的艰辛努力，这对于经济发展功德无量”。