不辱使命服务经济社会发展

◎文/李谞

不辱使命服务经济社会发展

◎文/李谞

汉中市公安局党委书记、局长李谞慰问公安干警

胡锦涛总书记指出：“政法工作是党和国家工作的重要组成部分，必须在党和国家工作大局下开展，为党和国家工作大局服务。”如何充分发挥公安机关职能，服务汉中经济社会发展，是我们必须直面挑战、积极探索的重大课题。

服务经济社会发展，必须打牢思想根基

公安机关必须以科学发展观为统领、以助推发展为第一要务，公安机关要深入开展维护稳定、促进和谐、服务发展、提升效能主题教育活动，不断解放思想、改革创新，牢固树立“围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展”、“你投资我服务，你发展我开路，你有难我帮助，你受益我保护”的新理念，夯实民警“汉中发展我护航，我为汉中献力量”思想根基，促进“人人都是投资环境，个个关乎发展形象”良好氛围的形成，自觉在思想和行动上找准自身定位。

服务经济社会发展，确保社会稳定

平安是民生之基，稳定是发展之需。要铸牢“治安环境是第一社会环境”的理念，切实把打造平安稳定的良好环境作为公安机关服务发展的根本立足点和主攻方向。

一要妥善处置各类特别是涉企群体事件。要拓宽摸排收集途径，健全情报信息分析研判、矛盾纠纷调处化解机制，完善与企业定期沟通制度、不安定因素化解机制和群体事件处置预案，对重点企业、重点项目热线联系，综合运用各种手段和措施，积极维护企业生产经营和社会正常秩序。

二要提高对经济犯罪先期预警和精确打击的能力。一是建立与经济主管部门、金融机构、中介组织工作会商和信息通报制度，完善预警机制和防控体系，及时规避经济安全风险。二是加强经济犯罪分析研判，及时督促整改问题，提出相应对策建议，报告党委、政府并通报相关部门。三是深入排查干扰企业经营、侵害企业权益、扰乱生产秩序、侵犯员工权利的违法犯罪活动，依法快办快结。

三要积极助推旅游产业发展。旅游安全事关全市发展大局和汉中对外形象，公安机关要加强交通、消防监管，整治旅游治安问题。要主动监督指导，加强具体帮助，严密景区内部安防，维护良好秩序。

四要严厉打击严重违法犯罪活动。要重点打击以黑恶势力为主的有组织犯罪、以命案为主的严重暴力犯罪、以“两抢一盗”为主的多发性侵财犯罪，加快反恐预警、应急机制和能力建设，强化网上预警、研判、协查和控侦，全力维护社会稳定。

五要进一步完善治安防控体系。整合社会资源，全面加强街面防控、社区防控、单位内部防控、视频监控、区域警务协作、“虚拟社会”防控“六张网”建设，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的全方位、全天候、多层次、立体化的治安防控体系。

服务经济社会发展，创新工作举措

改革创新是公安工作不断进步、健康发展的灵魂，也是公安机关积极服务经济社会发展的关键。要不断校正新视角，切实瞄准着力点，不断优化发展“软环境”。

一要进一步规范公安行政审批事项。要本着“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，凡政策、法规没有明令禁止的都可以大胆试、大胆闯，凡外地已有的成功做法都可以大胆学、大胆用，凡不利于科学发展的条条框框都可以大胆破、大胆改。行政管理上实现全能型向有限型、粗放型向科学型的转变。

二要全力为重点建设项目和重点企业发展服务。要按照“重点项目推进到哪、重点企业发展到哪，警力就跟进到哪、问题就解决到哪”的要求，紧密联系实际，在重点企业、重点项目建立警务室，指导企业健全内部防范机制，及时解决治安问题和不安全、不稳定隐患。

三要积极开展警企对接服务。一是推行现场办公服务。二是深化警企共建。三是加大对知名品牌、知识产权的保护力度。四是实行“首错不罚”制度。

四要深化户籍制度改革。围绕经济发展和“双百”目标，推行城乡一体的户籍制度，放宽条件、消除“门槛”、减少环节、提高效率，促进城市化、城镇化发展。

五要提高交通、消防、出入境管理等服务水平。要在交管执罚、事故处理、车辆业务办理、驾驶员管理上最大限度简化办事程序，为边远地区群众和大型企业提供上门服务；加大公路“三乱”治理力度，坚持对外地车辆一般性交通违法行为实行不罚款、不扣车、不扣证“三不”政策，畅通服务经济发展的运输“绿色通道”。加强消防宣传、培训和指导、监管，增强企业、商家消防安全意识；出入境管理等要依法对招商引资、商务考察、经贸交流、赴境外劳务等简化程序、迅速办结、送证上门。

服务经济社会发展，规范执法行为

要在“三项建设”中全力提高公安机关执法公信力，做到公开公正、严格规范、理性平和、文明高效执法，为加快经济发展、优化社会环境提供有力的法制保障。

一要加强执法制度建设。要重点加强执法责任微观主体监督和错案责任追究机制建设,实行民警主办案件责任制、办理案件终身责任制；强化案件审核把关和内外监督，完善通报制度，严格质量考评，对执法质量未达标的在绩效考核、表彰奖励、提拔任用等方面“一票否决”。

二要改进执法方式。要把执法严肃性和方式灵活性有机结合，在严格、规范执法的前提下，注重社会效果，多采取更加人性化、情感化的执法方式，以法为据、以理服人、以情感人。坚决避免因执法方式不当而激化矛盾、恶化事态、形成事件。

三要规范执法行为。切实解决有法不依、执法不公、粗暴执法、趋利执法、多头执法、消极执法等问题，坚决杜绝“冷、硬、横，推、拖、索”现象，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱扣押、乱查封，严禁强拉赞助、索要报酬、分摊费用和乱设“搭车服务”、违规指定服务、强行推销产品，坚决杜绝和惩处各种形式的“吃拿卡要”行为。

四要慎用强制措施。要从有利于经济发展、以人为本、稳定和谐的高度，在办理经济案件中慎重且严控使用查封、扣押、冻结、罚款、没收、传唤、拘留等强制措施。

五要激发社会活力。在严格执法中积极主动服务，在热情服务中严肃公正执法，最大限度地减少对抗、增进和谐。

服务经济社会发展，强化行风建设

加强公安行风建设，提升公安机关执法水平、管理效能和服务质量，对于构建和谐警民关系，更好地服务经济社会发展，具有十分重要的意义。

一要把推进和谐警民关系建设融入公安工作全过程。要从强化为民服务宗旨意识、打牢执法为民思想基础、提升群众工作能力、加强警民警企沟通互动、切实解决队伍突出问题等方面入手，以吸纳群众意见建议、及时推出服务措施、有效解决治安问题、面向百姓多办好事为主要内容，深入开展爱民实践活动。

二要进一步改进服务方式。要认真开展市委部署的干部作风教育整顿活动，坚决克服以管人者自居心态，牢固树立“管理就是服务”理念。

三要建立公开透明的社会监督反馈机制和服务经济社会发展“软环境”考评机制。要主动邀请和接受社会各界、特邀监督员和广大群众监督公安工作，有效制衡执法权力，转变作风、提升效能。要在工作职能上从重管理轻服务向突出服务效能转变，在工作模式上从严管、严控、严治的管理型向优质、高效、文明的服务型转变。

四要加大教育整改力度，严肃查处损害“软环境”的问题。凡是发生干扰破坏“软环境”问题的，一律实行民警待岗、辅警辞退并追究领导责任和评先评优、晋职晋级“一票否决”等，切实保护企业和投资者的合法权益。

五要以改革创新精神抓落实。牢固树立开拓创新、真抓实干观念，积极推进市县公安工作机制创新；科学规范事权划分和部门、警种职责权限；积极推进公安信息化建设，促使警务部署、警力投向和勤务方式更具科学性、时效性；增强科学用警意识，改进勤务模式，精简会议、文件、考核评比；坚持正确的用人导向，最大限度地激活民警的内在潜能；狠抓执行力建设，确保执行政策“不走样”、遵守纪律“不掺假”、推进工作“不跑偏”、完成任务“不打折”。

（作者系汉中市政府党组成员、市公安局党委书记、局长 ）