交巡警“变法”

2010-09-16

西部大开发 2010年2期

关键词：警种勤务主城区

文/本刊特派重庆记者

交巡警“变法”

文/本刊特派重庆记者

重庆市交巡警合一警务体制改革，改善的不仅是治安环境，更是重庆向世界展现的新形象，重庆的软环境。用制度保证交巡警成为常态，不仅会使得老百姓的安全指数提高，也使得“平安重庆”建设有了坚强的后盾。

10月下旬，65岁的陕西人张培江与老伴，趁着旅游旺季转淡，从重庆一游归来后，逢人都赞重庆美，尤其令他们倍感温馨舒服的是一路走来，一有困难在不远处就能发现警察，什么忙警察都会帮，很有安全感，一点不担心发生意外，玩的很开心。

原来这得益于从今年2月7日开始，重庆实行的交巡警合一警务体制改革。张先生所指的警察就是交巡警，是一支新型警种，亮相重庆街头才9个多月。

昼夜穿梭巡逻

以前，路遇堵车、交通事故，有巡警经过却爱莫能助；司机有交通违章，巡警也视若无睹；路遇小偷，虽有交警执勤，却表示“不归我管”。如今，这些情况已经不会在重庆发生。

据重庆市公安局交巡警总队总队长钱永培介绍，交巡警合一改革，变原来的110接警多级移交制为交巡警一级处警制，就算是119火警，你也可以向交巡警报警。

交巡警将严格执行首警接待制，对群众报警和指挥中心指令必须立即出警。

即便不属于其警种管辖的，按照“第一时间、第一现场、第一信息、第一处置”的要求，也会先期处置后移交。主城区任何一个地点，警方能够在3分钟内集中6至8台巡逻车，24至32名警力，出警、处置、施救等全面达到欧美警务水平。

目前，300个新型交巡警平台已经分布在重庆市区的大街小巷。根据“警力随着警情走”的原则，每个交巡警平台的选点都经过了科学规划。警方综合考虑管区道路交通流量、拥堵状况、治安复杂程度、发案量高低等因素，确定平台管控区域。每个平台按照等级配备30-50名警力和单警装备、枪支，以及5台巡逻警车和摩托车，在本平台与周边平台所辖区间，进行24小时巡逻。

令人惊叹的是，警务平台具有很高的科技含量，实现了从信息化到数字化防控体系的跨越，安装了GPS定位系统、视频监控镜头、防暴器材、高空定位爆闪灯、警戒线和停车平台等装备。市局指挥中心可对平台的快速反应小分队进行机动调配，将信息通讯扁平化指挥升级到可视化、点对点，确保巡逻链条无缝对接、昼夜循环。

复合型警种

2010年1月30日，重庆市公安局下发了《重庆市公安局交通巡逻警察勤务工作规范（试行）》。在这个文件中，交巡警的职能、职责和职权，执法权限都有了明确的规定。

按照“建设平安重庆、畅通重庆，增强社会控制力”的指导思想，交巡警合一后，将担负维护治安、管理交通、打击犯罪、服务群众的四大职能，成为一支履行刑事、行政和道路交通管理执法职责的复合型警种。

只要是城市道路，包括广场、人行道、公共停车场等和国省县道（以公路用地范围为界）发生的行政和一般刑事案件，都由交巡警队负责办理。

发生在居民住宅、背街巷道、场所、社会单位内部的案件，由派出所负责。《规范》还明确规定了交巡警对刑事、治安案件的7项先期处置措施，以及对道路交通事故7项先期处置措施。

勤务考核体系是保障

据了解，从上世纪末开始，我国就有一些城市相继进行了交巡警合署办公，或者交巡警统一执法的改革。但是，由于治安问题相对隐性化，发现、处理治安案件费时、费力、不易出成效，因此，交巡警在路面综合执法工作中，往往愿意管交通而不愿管治安，出现重视交通违章、忽视治安巡查的倾向。于是，在实行几年之后，有些地方交警、巡警又重新分离了。

对此，有学者提出，很多地方的交巡警合一都是在“合署办公”或者“统一指挥”上做文章，并未真正合一。

那么，重庆公安局如何保障交巡警能自觉履行各项职责呢？

钱永培说，“10年以前，我们就实现了全额财政拨款、收支两条线，交警不需要靠任何罚没款收入来支持运转。”这就保障了交巡警不会偏向于交通处罚，忽视了社会防范、治安管理和打击犯罪。“此外，我们还制定了一系列勤务考核体系，来保障交巡警履行各项职责。从市局到分局都将定期派出督监组，警务平台的纠违量、抓获量、破案量等都将进行排名，对平台民警实行巡防奖励。”

《规范》的第七章还专门规定了“纪律约束”，对执勤时的一些违规行为明确了惩处办法，比如，执勤时3次不按规定线路、区域、方式巡逻，一经发现查证属实，将“一律停职并处分”。

重庆交巡警体系承担着派出所50% 至70%的职能，主城区每天800-1000名交巡警24个小时在岗。实行五班三运转或者四班三运转勤务机制，每名民警原则上执勤3天，休息1天，备勤1天；城区早晚高峰时段，原则上由相邻两班叠加工作1-1.5小时，每班4人以上。目前这样的勤务体制，使得群众见警率提高70%。

重庆交巡警体系承担着派出所50%至70%的职能，主城区每天800-1000名交巡警24个小时在岗。