广州亚运无规定马属动物疫病区建设进展

2010-09-15彭聪梁卓粤彭南秀钟江国沈丹谢月优胡永辉张海明周彩信王奕青庞维志张国熙

兽医导刊 2010年10期

彭聪，梁卓粤，彭南秀，钟江国，沈丹，谢月优，胡永辉，张海明，周彩信，王奕青，庞维志，张国熙，等

（1.广州市动物卫生监督所，广东广州 510410；2.广州市农业局，广东广州 510410）

一、建设背景

2010年第16届广州亚运会马术比赛将在广东省广州市举行，这是我国内地首次举办的大型国际性马术比赛，届时将有17个国家或地区150～170匹世界上优良的赛马到广州参加比赛。参赛马匹约70%是在欧洲训练和饲养，参赛马匹能否安全顺利入境参赛和返回来源地，取决于广州市能否提供取得国际认可的、确保马匹卫生安全的条件。为保障广州亚运马术比赛参赛马匹的生物安全，保障参赛马匹健康返回，防止外来疫病进入中国，确保广州亚运马术比赛顺利举行，经国家农业部、广东省人民政府同意，广州市人民政府于2007年3月启动了广州亚运无规定马属动物疫病区（下称广州亚运无疫区）建设项目。

二、建设历程

1.明确目标任务。2007年3月20日，第16届广州亚运会组委会（下称亚组委）召开广州亚运马术比赛项目协调会，明确由广州市农业局牵头承办广州亚运无疫区的建设项目。广州市农业局指定由广州市动物卫生监督所负责广州亚运无疫区建设方案的制定和具体实施。为了完成亚组委和广州市人民政府交付的任务，确保广州亚运会马术比赛的顺利进行，我们只有开拓创新，迎难而上，不辱使命地在广州亚运会举办前成功建成国内首个并得到OIE和欧盟认可的马属动物无疫区。

2.创新思维。2008年5月完成《广州亚运无规定马属动物疫病区建设方案》（草案）的制定。无疫区建设在国内及亚洲没有成功的范例，无规定马属动物疫病区的标准国内更是空白。在无疫区建设方案制定上没有经验可以借鉴，要在2年多如此紧迫的时间里成功建成国内首个国际认可的无疫区，任务艰巨，难度极大。自2007年3月起，我们在《广州亚运无规定马属动物疫病区建设方案》（下称《方案》）的制定过程中，深入实际，广泛调查研究，一边认真参考国内外相关文献、著作及相关无疫区标准，一边积极向成功举办2008年奥运马术比赛的北京和香港进行实地考察取经；农业部高度重视并派出专家组来穗指导，确保广州亚运无疫区的建设蓝图科学、可行。经过反复研究，将广州市动物防疫工作实际结合国际通行做法，《方案》经二十多次修改，于2008年5月基本完成《方案》的编制工作。在编制《方案》的同时，我们就按照OIE的标准和方法开展广州亚运无疫区及相关区域的马属动物疫病普查、养殖调查、建档和监测采样工作。

3.2008年11月，《方案》通过国家农业部认定。2008年11月5日，农业部在穗组织召开“广州亚运无马疫区建设方案论证会”，并通过了《方案》的论证。农业部专家认为《方案》“区域区划和相关措施科学、合理、可行”。

4.2008年11月29日，广东省人民政府出台了《关于实施广州亚运马属动物疫病区域化管理的通告》。

5.2008年12月，OIE考察团考察广州亚运无疫区建设并高度认可。2008年12月2～7日， OIE派出专家组专门对广州亚运无疫区建设情况进行考察。OIE考察团通过问卷调查、实地考察、资料审查、会议研讨、方案答辩等方式对《方案》和广州亚运无疫区建设进展进行考察和评估，《方案》及取得的建设进展得到了OIE专家组的充分认可和高度评价。OIE专家组在考察评估报告中指出：“如果《方案》中各种措施严格落实和维持，广州亚运无疫区建设模式可作为中国乃至其它地区无规定马属动物疫病区建设的榜样（原文：The arrangements will be sustainable if strongly managed and can act as a model for the establishment of other equine disease free zones in china and elsewhere.）”。

6.2009年1月，根据OIE专家组的指导意见修改的《广州亚运无规定马属动物疫病区建设方案》，经广东省人民政府同意，由广东省农业厅正式对外公布。

7.2009年10月，广州亚运无疫区通过了全国动物卫生风险评估专家委员会的评估验收，成为中国内地首个无疫区。2009年10月20日，全国动物卫生风险评估专家委员会通过了对广州亚运无疫区的评估验收。同年11月23日，农业部发布第1291号公告，正式宣布广州亚运无疫区建成，达到非洲马瘟、水泡性口炎、马脑脊髓炎（东方和西方）、尼帕病、亨德拉病、西尼罗河热、马传染性贫血、马鼻疽、马梨浆虫病、马病毒性动脉炎、马媾疫、伊氏锥虫病等12种马病非免疫无疫区，日本脑炎和马流行性感冒等2种马病免疫无疫区标准。这是中国内地第一个无规定马属动物疫病区。

8.2009年11月，OIE专题推介广州亚运无疫区范例。2009年11月，OIE前任主席现任首席顾问，亚洲/远东及大洋洲地区委员会主席Dr Gardner Murray在OIE亚洲/远东及大洋洲地区委员会第26届会议上将广州亚运无疫区建设进行发布和专题介绍，以此为范例推荐给世界其它地区。

9.2010年2月，广州亚运无疫区通过了欧盟评估认可。2010年2月，欧盟食品兽医办公室考察团对广州亚运无疫区进行考察，考察团认为无疫区马属动物疫病传播风险低。同年4月30日，欧盟委员会投票通过将广州从化市列为与美国、加拿大、日本、香港同一动物卫生标准的C类地区，这一成就，被农业部评价为“我国动物出口欧盟实现历史性突破”。

三、广州亚运无疫区建设地点及设置

按照农业部《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》要求，结合广东省、广州市的地理环境，设立无疫区和缓冲区，并设置马属动物运输生物安全通道，以上区域合称相关区域。区划图如下：

（一）无疫区广州亚运马术比赛场所在的从化市（县级市）行政区域为无疫区，内设核心区和监控区。

1.核心区。以广州亚运马术比赛场（位于从化市良口镇热水村）为中心周围半径5 km的区域，可通过自然屏障和设立人工屏障达到完全封闭。

2.监控区。从化市除核心区以外的行政区域，面积达1 930 km2。

（二）缓冲区无疫区边界外围设立的防疫缓冲区域，防止马属动物疫病传入无疫区。包括广州市白云区、萝岗区、花都区、增城市（县级市），以及清远市清城区、佛冈县，韶关市新丰县，惠州市龙门县等与从化市相邻的行政区域，面积达10 491 km2。

（三）马属动物运输生物安全通道（生物安全通道）设立广州亚运马术比赛场到广州白云国际机场所经105国道、街北高速、机场高速，和广州亚运马术比赛场到深圳皇岗口岸所经105国道、街北高速、北二环高速、广深高速的道路两侧各不少于1 km范围内，以及以广州白云国际机场为中心周围半径不少于1 km的区域，作为参赛马匹的安全保护通道。

四、广州亚运无疫区建设具体做法

（一）政府高度重视，成立广州亚运无疫区领导小组2008年10月，广州市人民政府成立由广州市政府副市长陈国担任组长的“广州亚运无规定马属动物疫病区建设工作领导小组”，领导小组成员单位包括亚组委、省/市畜牧兽医局、省市交通管理部门、广州市法制办、广州市公安局、广州出入境检验检疫局、从化市政府等有关部门，负责协调、督促广州亚运无疫区的建设工作。该小组为广州亚运无疫区立法、交通警示标志、监督检查站的设置、相关区域马属动物疫病控制计划等的落实发挥了重要的协调和指挥作用。

（二）积极协调，出台无疫区法律和相关标准及技术规范

图1 马属动物植入芯片

1.积极协调广东省人民政府2008年11月29日发布了《关于实施广州亚运马属动物疫病区域化管理的通告》。《中华人民共和国动物防疫法》是无疫区建设的根本法律，农业部发布的《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》、《无规定动物疫病区评估管理办法》是我国无疫区建设基础技术文本和指引。鉴于广州亚运无疫区建设的特殊性，2008年11月29日，广东省人民政府发布了《关于实施广州亚运马属动物疫病区域化管理的通告》，明确了广州亚运无疫区的区域区划；规定了各区域马属动物管理、马属动物疫病预防、监测、控制、处置及移动控制要求等，完善了广州亚运无疫区建设的法律规范。

2.农业部出台相关病种的无疫区标准。由于农业部《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》中只有口蹄疫等4种病的无疫区标准，没有马属动物疫病无疫区国家标准。为确保广州亚运无疫区的评估有据可依，农业部高度重视,专门组织了全国专家及广州亚运无疫区建设相关负责人制定了《无马流感区标准》等16个病种的无疫区规范，并于2009年2月下发了《农业部关于印发<无马流感区标准>等16个无规定动物疫病区规范的通知》（农医发[2009]4号）。

图2 工作人员在马场监视巡查马匹健康

3.制定广州亚运无疫区建设系列程序文件及应急技术方案。农业部发布的《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》、《<无马流感区标准>等16个无规定动物疫病区规范和OIE《陆生动物卫生法典》、《OIE陆生动物诊断试验和疫苗手册》是广州亚运无疫区建设的基本标准规范。为加强广州亚运无疫区马属动物疫病管理，我们制定了《广州亚运无规定马属动物疫病区建设相关区域马属动物芯片植入标识程序》、《广州亚运无规定马属动物疫病区建设进出相关区域（无疫区外）马属动物检疫检查程序》；为细化输入无疫区动物及其产品的监管，在农业部《公路动物防疫监督检查站管理办法》及其配套技术规范的基础上，制定了《广州亚运无规定马属动物疫病区建设输入无疫区生猪反刍动物检疫检查程序》、《广州亚运参赛马匹进入无疫区的动物卫生要求》及《关于加强输入到从化市猪、牛、羊及其产品的管理意见》；为细化监测、应急处理，在农业部发布的马传染性贫血、马鼻疽、马流感防治技术规范基础上，制定了《广州亚运无规定马属动物疫病区建设非洲马瘟应急技术方案》等11种马属动物疫病应急技术方案。这些标准规范和工作程序构成了无疫区建设技术规范和标准体系。

图3 野猪样品采集现场

（三）充分调动社会技术力量，密切协作，多方配合，加快推进广州亚运无疫区建设工作由于国内没有无疫区顺利建成先例可循，广州亚运无疫区建设大量的技术攻关尚属国内首创。我们一方面加强自有人才的培训与提升，一方面积极寻求相关科研机构的技术支持，充分调动社会技术力量。在农业部的支持下，我们和中国动物卫生与流行病学中心、中国农业科学院哈尔滨兽医研究所、广东省昆虫研究所、香港渔农署和香港赛马会等科研机构、单位建立了良好的沟通与协作关系。上述机构在马属动物疫病检测、虫媒和野生动物治理防范、无疫区建设、马匹检疫等方面提供了大量的技术支持。

（四）合理区划，因地制宜，制定科学的动物疫病控制计划根据农业部《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》及OIE无疫区建设规范的要求，结合广州亚运无疫区建设实际情况，制定合理、科学的动物疫病控制计划，并编制实施疫病控制技术措施的执行时间规划图及突发应对方案。

图4 广州亚运无疫区马属动物运输生物安全通道通道警示标志牌

1.核心区。迁出所有马属动物；禁止马属动物产品进入；采取免疫、监测、检疫、消毒、封闭管理等综合防控措施。

2.监控区。迁出所有马属动物；采取免疫、监测、检疫、消毒、封闭管理等综合防控措施。

3.缓冲区。对所有存栏马属动物实行芯片标记管理；采取免疫、监测、检疫、消毒等综合防控措施。

4.生物安全通道。迁出所有马属动物；采取免疫、监测、检疫、消毒、阶段性封闭管理等综合防控措施。

（五）设立人工屏障在充分利用地理条件的基础上，设署了太平、温泉、新群、石岭等4个动物防疫监督检查站，并设立无疫区动物隔离检疫场。除指定通道外，其他交通通道禁止马属动物、猪、牛、羊及其产品进入从化无疫区，以此构建从化无疫区屏障体系，保障动物疫病区域管理系统的封闭性。

1.设置核心区公路动物防疫监督检查站（3个）。在所有穿过核心区的国道、省道进入核心区前，按照区域控制的要求选择适当位置设立3个动物防疫监督检查站（作为从化市动物卫生监督所的派出机构）。

图5 太平公路动物防疫监督检查站

图6 进入从化无疫区猪、牛、羊活体隔离检疫场

2.将105国道太平站设置为动物、动物产品进入从化无疫区的指定通道，设立检查站。

3.设置边界交通警示监管系统。在进出核心区、监控区的主要通道和生物安全通道主要公路出入处设置足够的交通警示牌和摄像装置等，引导动物和动物产品遵守从化无疫区的管理规定，指引参赛马匹进入从化无疫区和通过生物安全通道，防止与亚运无关的动物和动物产品进入从化无疫区和生物安全通道。其中，在通往无疫区的所有公路设置无疫区边界交通禁令标志18个，在马属动物运输生物安全通道设置交通指示标志168个。

4.设立两个动物隔离检疫场。在位于缓冲区罗岗区九龙镇，距105国道太平检疫站约5公里的地方建立动物隔离检疫场，用于进入从化活体猪、牛、羊的隔离检疫。

在缓冲区增城市仙村镇设立国内参赛马匹专用隔离检疫场。

（六）严格落实马属动物疫病控制计划

1.开展马属动物疫病普查与相关动物养殖情况调查。自2008年6月开始，在相关区域每年开展2次（上下半年各1次）的马属动物疫病普查与相关动物养殖情况调查。通过调查，掌握了动物分布及疫病状况，为马属动物疫病控制计划的制定和实施提供了较全面、准确的数据来源，确保计划的制定和实施科学、有效。

（1）疫病普查：通过查阅历史资料、问卷调查、临床观察等方法进行，2008年下半年至2010年下半年，共进行5次流行病学调查，调查马属动物养殖场、猪和反刍动物养殖场达10 574场次，回收调查问卷11 620份。

（2）养殖调查：开展马属动物、猪、牛、羊养殖情况调查，建立档案，定期更新信息。

图7 广州市动物卫生监督所中心实验室

2.开展马属动物疫病监测。自2008年9月开始，在相关区域每年开展2次规定马属动物监测工作。主动监测与被动监测相关结合，并对监测抗体阳性动物及其养殖场进行追踪监测监视。2008年下半年至2010年下半年，共计进行5次规定马属动物疫病监测采样、检测工作，采集马属动物样品4 297份、猪和反刍动物24 423份、野生动物627份、蚊子3 522份，共检165 344项次。

（1）监测范围：包括广州市、深圳市和东莞市所有的马属动物（100%监测）、相关区域内生猪、反刍动物、野生动物（蝙蝠、野猪、野鸟等）和虫媒（蚊、蠓、蜱、虻等）。

其中，广州市、深圳市、东莞市和缓冲区内马属动物100%监测。核心区生猪、反刍动物100%抽检；监控区的反刍动物和生猪以两步法计算（预期疫病流行率为5%，95%可信度），其中反刍动物以100头以上为规模化养殖场和散养户（以镇为流行病学单元），生猪以2 000头以上为规模化养殖场和散养户（以行政村为流行病学单元）进行抽检。在缓冲区选取10%的2 000头以上规模化养殖场和散养户（以行政村为流行病学单元）进行抽检，每场/村5头份。

监测方法：按OIE规定方法进行抽样，并优先采用OIE推荐或中国推荐方法进行检测。检测方法见表1。

（3）监测病种

马属动物：全部14种无规定马属动物疫病；

生猪：日本脑炎、伊氏锥虫病、水泡性口炎、尼帕病；

反刍动物：伊氏锥虫病、水泡性口炎；

野生动物：水泡性口炎、尼帕病、西尼罗河热、亨德拉病；

虫媒：日本脑炎、伊氏锥虫、尼帕病、西尼罗河热。

3.对监测阳性动物进行扑杀与无害化处理。对非洲马瘟、水泡性口炎、尼帕病、亨德拉病、西尼罗河热监测阳性及同群动物扑杀处理；对马传贫、马鼻疽、马脑脊髓炎（东方和西方）、马媾疫监测阳性的，实施扑杀，同群隔离，并加强监测；对伊氏锥虫病、马梨浆虫病、马病毒性动物炎监测阳性的，隔离治疗，同群隔离、监测；对日本脑炎监测发现感染发病的，实施扑杀，同群隔离，加强监测和易感动物免疫；对马流行性感冒监测发现感染发病的，对患病动物及同群隔离，必要时扑杀患病动物，加强监测和免疫。

4.实行马流感和日本脑炎免疫，开展免疫效果监测。

（1）实施马流感、日本脑炎免疫。2009年起，对广州市、深圳市和东莞市内所有的马属动物，按照疫苗生产厂家的免疫程序实施了马流感、日本脑炎免疫，对无疫区和生物安全通道内所有的生猪免疫了日本脑炎。2010年，对生猪日本脑炎免疫范围扩大到了缓冲区。2009年至2010年9月，广州市、深圳市和东莞市共计免疫马流感4 044匹次（共免4针），马日本脑炎2 977匹次（共免3针）；无疫区、缓冲区和生物安全通道共计免疫猪日本脑炎2 330 802头次。

（2）免疫效果监测。免疫后1个月，定点采样进行免疫效果监测评价。

5.开展虫媒治理与野生动物防范。

（1）虫媒和野生动物调查。广州亚运无疫区建设控制病种当中，包括日本脑炎、水泡性口炎、尼帕病、西尼罗河热等多种疫病是与虫媒和野生动物传播密切关系的，且广东省位于亚热带，潮湿、温热，较适合虫媒生长、繁殖，野生动物也时有出现。为将虫媒和野生动物传播疫病的风险降到最低，我们与广东省昆虫研究所合作，由其进行相关区域的虫媒和野生动物调查。自2009年1月起，广东省昆虫研究所对无疫区、缓冲区的蠓类、蜱类、虻类、蚊类等传播媒介开展了每季度一次的调查，掌握了虫媒的种类及其消长规律；并对野生动物进行调查，掌握了野猪、野鸟和蝙蝠的种类和分布。上述调查结果，为虫媒治理与野生动物防范提供了科学的依据。

（2）治理与防范。根据2009年的虫媒和野生动物调查结果，制定了合理的虫媒治理与野生动物防范计划。包括对核心区内村庄、易感动物养殖场、从化马术比赛场、动物隔离场等重点场所实施虫媒消杀工作；从化马术比赛场馆及马厩设置了符合国际规范的虫媒驱赶、消杀和野生动物防范等设施。

表1 检测方法

6.消毒。严格落实马属动物、生猪和反刍动物养殖场、屠宰场、交易市场的消毒制度；配备了专用的消毒车辆及消毒器械；无疫区动物防疫监督检查站强化对进入无疫区监管车辆的消毒。

7.移动控制和检疫监督。

（1）相关区域内易感动物标识管理。相关区域内以及广州市、深圳市和东莞市所有马属动物实施电子芯片标记，建立马属动物信息库，对马属动物的免疫、监测、移动等情况进行实时监控。猪、牛、羊猪佩戴动物标识。

（2）公路动物防疫监督检查站实施24小时监控。

（3）出台了《关于输入从化市猪、牛、羊及其产品的管理意见》，建立健全报检制度。

（4）严格落实产地检疫、屠宰场检疫和监督执法制度，定期开展监督巡查制度。

8.开展风险评估。

（1）开展疫病风险评估。组织专家开展规定马属动物疫病风险评估，并撰写了水泡性口炎、马脑脊髓炎（东方和西方）、日本脑炎、伊氏锥虫、尼帕病和亨德拉病等病种的风险评估报告，为疫病监测、疫控措施等的调整和完善提供了科学的依据。

（2）开展无疫区输入易感动物风险评估。2009年11月23日至24日，组织召开了“无疫区引入易感动物及其产品工作规范可行性论证及疫病评估会”，邀请了中国动物卫生与流行病学、广东出入境检验检疫局、香港赛马会等专家参加。会上研究修定的《关于加强输入到从化市猪、牛、羊及其产品的管理意见》为进入无疫区的动物及动物产品提供了合理、可行的监管措施。

（3）计划定期开展有关风险评估，不断完善动物疫病预防、控制措施。

9.应急演练。制定应急预案，完善应急机制，每年开展应急演练；成立赛时应急工作组，应对赛时突发动物疫情。并进行马术比赛的赛前预演。

图8 2009年9月5日，国家农业部兽医局李长友副局长考察广州亚运无疫区建设工作（右三为李长友副局长，右一为广州市动物卫生监督所彭聪所长，右二为广州市畜牧兽医局周彩信副局长，右四为广州市畜牧兽医局王奕青总畜牧兽医师，右五为广东省畜牧兽医局余业东副局长，右六为从化市畜牧兽医渔业局詹大欢局长，右七为广州市畜牧兽医局兽医处庞维志处长）

10.赛时疫控措施。

（1）加强马术比赛场设置虫媒和野生动物防范、隔离设施监管。

（2）赛场采取严格的防疫、检疫和消毒制度。

（3）严格的隔离检疫申报进入制度，兽医每天巡查监管，兽药和食料监管，兽医注册，医疗废弃物和粪便的严格无害化处理。

（4）赛时突发应对预案和专家组。

五、建设成果

广州亚运无疫区建设取得的成效得到了农业部高鸿宾副部长，于康震首席兽医师、农业部兽医局李金祥局长、李长友副局长，张广宁市长、许瑞生副市长、陈国副市长及世界动物卫生组织（OIE）总干事伯纳德瓦拉特和亚奥理事会主席艾哈迈德亲王等领导和国际友人的高度关注和赞扬。

（一）社会效益显著

1.与参加亚运马术比赛的国家和地区顺利签定马属动物进出境检疫协定，确保亚运会马术比赛顺利进行。

2.通过成功建成一个透明的、管理严格并得到包括OIE、欧盟等国际组织认可的无疫区，对提升广州市形象乃至国家形象有着重要的意义。

图9 2010年1月21日，欧盟FVO考察组考察广州亚运无疫区期间在广州市动物卫生监督所与农业部、广东省畜牧兽医局、广州市畜牧兽医局、广州市动物卫生监督所有关官员交流无疫区建设和维护工作。

图10 2008年12月4日，OIE专家组考察广州亚运无疫区期间在农业部官员的陪同下参观广州市动物卫生监督所。

图11 2009年10月14日召开广州亚运无疫区评估现场评审会议首次会议

3.广州亚运无疫区的顺利建成，有利于防止马属动物疫病及多种动物共患疫病的发生，能有效提高我市重大动物疫病防制能力，保护人体健康和公共卫生安全,有利于动物疫病的控制，有利于活跃市场，有利于畜牧业的发展乃至于全市经济的发展，有利于社会稳定。广州亚运无疫区成为我国第一个取得国际认证的动物疫病控制区，将全面推动我国动物防疫工作与国际接轨，示范和促进在我国建立符合国际贸易要求的动物产品生产加工和出口区域。

4.无疫区得到欧盟的认可，在无疫区注册饲养的马匹可出口到欧盟，我国动物出口欧盟实现历史性突破，也必将促进中国马术运动和马业经济发展。

5.亚运无疫区的建成和亚运马术比赛的成功举办将是亚运留给我国及广州的宝贵遗产。

（二）经济效益显著通过建设无疫区，采取一系列的疫病防控措施，减少动物疫病的传入风险，改善动物饲养大环境，从而降低动物发病死亡率，提高畜产品质量，提高畜牧业产品的国际和国内市场竞争力，吸引畜牧业投资，必将促进当地畜牧业发展、农业农村经济发展和农民增收。广州市人民政府与香港赛马会签订《第16届亚运会马术比赛场地建设及赛后持续利用合用框架协议书》，广州亚运无疫区的成功建成，香港马会将在从化市投资与赛马运动有关的商业项目，必将对当地的旅游、就业和税收有积极的促进作用。同时，在无疫区饲养注册的马匹可出口欧盟，也必将促进中国马业经经济的发展。