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官不在险,在贪谁把官场变高危

2010-09-15黄苇町常青

博客天下 2010年10期
关键词:领导岗位高风险县委书记

■文/黄苇町 常青

官不在险,在贪谁把官场变高危

■文/黄苇町 常青

想腐败,官场都高危;不想腐败,官场都平安。

>> 新闻提示

4月底,《人民论坛》杂志做了一项调查,44%的受调查者认同“做官也是一种高风险职业”,并认为官场十大高风险岗位分别为国土局长、交通厅长、县委书记、公安局长、组织部长、建委主任、安监局长、市委书记、国企老总、房管局长。

近年来,有两种不同类型的典型人群因不断出事而见诸报端。一类是煤矿工人、矿井工人;另一类为落马贪官、问题官员。这两类不同的群体原本没有多少可比性,但人们却冠之以一个同样的词汇—高危。

什么是官场高危岗位?人们对此有不同的理解。有人认为,是指责任重大或事故高发,最容易被问责的领导岗位;有人认为,是指情况复杂、人事关系盘根错节,最容易“中暗箭”、跌跤的领导岗位。

我们的问卷调查结果表明,大多数人心中的“高危岗位”,还是那些最容易在廉洁问题上“出事”的领导岗位,比如国土局长、交通厅长、公安局长、县委书记等。

被称为“安徽省第一巨贪”的安徽定远原县委书记陈兆丰,110顶官帽卖了150万元。2006年落马后陈兆丰说:我曾怀着一颗火热的心和抱着干一番事业的想法来到定远,1990年我被选为副县长。那时我对自己要求比较严格,所以在金钱方面比较淡泊。

那时,我常跟家属讲,如果是一些农民、工人、困难户送一些农副产品来,拒绝不了,怎么办?就拿家里的烟酒跟他交换。这样我内心比较平衡。

现在是市场经济社会,人们都讲究交换。交换这个词原来是用在商品交易上,但是随着社会发展到市场经济阶段,交换这个词已经远远冲破了商品交易领域,而进入了政治领域、人事领域和思想领域,甚至成了人们世界观的一个组成部分,或者是一个因素。现在的人又讲求实惠。比如你到人家去,什么东西都不带,只是嘴上说“老领导啊,感谢你呀”之类的话,你离开后,老领导可能不说,但他的家里人或者其他人会说你这个人尽耍嘴皮子,尽玩虚的,这样你搞了两次人家还理你吗?当然不理!

所以,我走到今天这一步,一个原因就是价值交换这个意识已经深入到了我的思想观念里面。第二个就是讲究实惠,实惠这个词已经被我更加具体化了。

这个县委书记的自白反映了一部分落马官员的心理,但是真正把他们推向高危的绝不仅仅是迷途的世界观,更重要的是其所在岗位蕴含的种种潜在的便利。

在我们的调查中,人们判断一个岗位是否风险性高的首要标准就是,这个岗位是否“有油水”。

事实上,从“出事”的可能性看,国土局长、县委书记等的确都是“很有油水”的岗位。油水多的地方人们容易滑倒,一旦滑倒了,站起来也很难。

其次,从实际情况看,那些已被纪检监察和司法部门查处并被媒体广泛曝光的贪腐案件中,国土局长、县委书记等岗位出现的几率都很高。

例如,全国已有一半的省、自治区、直辖市,发生过正副交通厅、局长索贿受贿案件,“工程上马,厅长下马”,几乎成了交通基建领域的一句咒语。而从2008年年底开始的对李培英、陈同海等国企高官腐败案的审判,因在犯罪金额巨大上屡创新高,也引起人们高度关注。还有在重庆的打黑除恶中,暴露出的公安司法机关某些人员与黑恶势力的勾结状态更令人吃惊。

最后,从自身和周围人群的感受来看,人们对侵犯自身利益的腐败活动最深恶痛绝。被各种腐败成本抬高的房价及屡屡发生的幕后交易,还有导致大量生命被吞噬的矿难事件,最容易引发群众举报和舆论关注,腐败活动在某种程度上也最容易暴露。国土局长、建委主任、房管局长、安监局长等“涉地”、“涉房”、“涉矿”的领导岗位,竟在前10名中占了近一半,就不奇怪了。

为什么国土局长、交通厅长、县委书记、公安局长等领导岗位会成为高风险岗位?这也是我们做问卷调查的真正意义所在。

这些领导岗位都属于公共资源密集的行业或部门,项目密集、资金密集、权力密集。

这些领导岗位的“当权者”有的握有巨额的财政、信贷资金,有的可以决定重大投资项目和工程花落谁家,有的掌握着高回报行业的准入权。因此,包括私人老板在内的一些市场主体,为了在激烈的竞争中获取资源优势,便把收买公共权力,作为最主要的经营手段之一。

官场高危岗位也被称为“官场高风险岗位”,都不过是老百姓的一种描绘,是一种怪胎。“我认为这背后折射出的是体制机制问题,而并非是岗位本身。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说。“我们对重要官员的选拔,没有一种让公众选择的机制,如果老百姓有很大的选择权,那么这些重要岗位中出现的问题就会少的多,官场的风险也会少的多。”

相对于冒着生命危险的一些高危岗位,这种“官场高风险”体现在关键岗位上,比如县委书记、组织部长等,这是最容易出现问题的,这种风险的特征是:当一种权力很大的时候,可能把一个好人变成坏人。

的确,不是仅仅领导干部有可能腐败,每个岗位上都掌握着一定的公共资源,如果掌握公共资源的公权力得不到制约,谁都有可能走向反面,这是人性使然。不能否认,绝大多数县委书记、组织部长等所谓的“官场高风险岗位”人选,都是优秀人才,这些人有着相对比较高的学历,有理想和追求,甚至有的人还出身贫寒,有着奋斗的欲望和精神,但是当他们的权力大到一定程度的时候,难免受到各种各样的诱惑,比如金钱、美色。

当这种诱惑达到一定程度的时候,如果没有强有力的制度约束,就有可能使一个好人走向反面,在这个时候,犯罪就是一念之间,他们第一次走向偏差之后,以后就慢慢地麻木、习惯这种腐败方式,走向更深的犯罪。

美国的经验其实可以借鉴,在美国,官员是可以接受礼品的,但不管接受次数多少,总额不能超过一千美元,超过这个数额,就算犯罪。

“我们现在的制度要求不能接受任何礼品,这是不现实的。因此我们在制度设计上应该更符合实际一点。当然,其他机制也要跟上,比如官员财产申报。”汪玉凯说。

有人说,如果能做到廉洁奉公,这些岗位就不存在风险。这是绝对正确的。

如果我们的官员都是素质极高、非常自律的,那么这些岗位肯定不会是高风险岗位。

但是,如果官员不能够控制自己的欲望和行为,背离了党纪政纪的要求,那么这个岗位就变成了高风险岗位,所以说,这种风险还是官员自己造成的。

网友“寻芳”说,“最安稳的职务变成最危险的职务,都是自己贪心惹的祸。”网友“老头子耿”认为,高危与票子有关,风险虽大但还是趋之若鹜。所谓高风险高投入高回报有一定的道理。

网友普遍认为居官只有自危自省,才能避免危险。

甚至有网友放言:“岂止十大高危?这同‘艾滋’一样,不能洁身自好者都在高危之中!”

网友“众人合力造大船”说:“位不高权重、官不大油水多。这些岗位关系经济、民生,责任重大,既是施展个人才华为国家和民众服务的大好平台,也是中饱私囊快速致富的油水岗位。就看你权为谁所用、利为谁所谋。真正践行权为民所用、利为民所谋就是国家栋梁,否则就很容易镣铐加身进入高墙内。”

联系编辑:caiyalin@blogweekly.com.cn

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