广州亚运会与广州单项体育协会在承办项目上互动关系的研究

招乐辉,钟文章,宋红燕

(1.广州体育学院体育教育系,广东广州 510500;2.广州体育学院研究生部,广东广州 510500)

广州亚运会与广州单项体育协会在承办项目上互动关系的研究

招乐辉1,钟文章2,宋红燕2

(1.广州体育学院体育教育系,广东广州 510500;2.广州体育学院研究生部,广东广州 510500)

采用文献资料、调查、访谈等方法,通过对广州亚运会与广州单项体育协会在承办项目上互动关系的研究,分析了广州亚运会与各单项体育协会的相互关系和作用,通过对互动关系影响因素的分析并提出相应对策,旨在为更好地办好亚运会提供相应的参考和借鉴,也为各单项体育协会自身的发展提供思路,进一步推动单项体育协会的实体化进程。

亚运会;体育社团;互动关系;影响因素

Abstract:In this paper,by using the documentation,surveys and interviews,the authors researched the interaction of projects,analyzed the relationships and actions be tWeeNasian Games and Guangzhou sports associations,and theNanalyzed the interaction factors and raise the corresponding countermeasures,in order to provide some reference for the Games,as Well as some ideas for the development of sports associations,furthermore,to promote the substantiation of sports associations in Guangzhou.

Key words:A sian Games;sports association;interaction;influencing factors

当前 2010年广州亚运会正处在积极的筹备过程中,各项工作正在紧张有序紧锣密鼓地进行。在本次办会过程中如何最大限度地发挥社会各方面力量尤其是单项体育协会的力量办好亚运会,是对各单项体育协会能否实现 2007年亚组委在工作会议上提出的“亚运会依托广州单项体育协会和其他单位办会”设想的一大考验。笔者通过对 2010年广州亚运会与广州单项体育协会在承办项目上互动关系的研究,试图分析亚运会与单项体育协会在办会过程中的互动关系及影响因素,并提出相应对策。

1 广州亚运会对单项体育协会的影响

1.1 促进各级部门和单项体育协会内部观念的更新

目前政府既希望单项体育协会能及早实体化,走上独立发展的道路,又担心一旦放手,单项体育协会在市场竞争中难以实现实体化。现实中,“两块牌子,一套班子”的现象长期存在,既不利于单项体育协会的发展,也不利于群众体育的发展。而长期以来对政府拨款的依赖也在消磨着协会的进取心和主动性。在这一背景下,亚组委提出的“依托广州单项体育协会和其他单位协会”进行赛事组织运作模式无疑具有重要的意义,给单项体协带来新发展机遇。让单项体育协会参与亚运会的组织和市场运作,有利于增强政府部门和协会内部利用政府与社会形成的合力开展工作的意识。

1.2 亚运会可以为单项体育协会培养出优秀的工作人员

目前,单项体育协会的工作人员力量是相当薄弱的。据统计,广州市 40个单项体育协会的专职工作人员不到兼职人员的十分之一,大多数 (67%)单项体协无专职人员,专职工作人员集中于少数协会之中,其数量与协会的影响力成正比。作为协会主要负责人的秘书长均为兼职,多数是体育局、体育中心干部,也有少部分体育院校或体育俱乐部干部。没有独立的人事权使协会无法吸纳优秀人才,而兼职人员居多也造成协会工作效率的低下。单项体育协会由于非市场化运作的模式,缺乏专职的优秀人才,难以为国际大型体育赛事提供有力的人力资源支撑。

单项体育协会参与到亚运会的组织工作中去,无疑会对协会内部的工作人员起到重要的锻炼作用。通过参与赛事运作、活动策划、市场营运等组织管理工作,可以大大促进协会内部的机制改革,提高管理队伍素质,可以培养出一批优秀的管理人员和赛事经营人员,而这也是单项体育协会实体化的软件基础之一。

1.3 单项体育协会参与亚运会可以积累管理经验

亚运会组织管理工作从任务上讲涉及接待、交通、食宿、安全、仲裁、赛事组织、信息处理、场馆建设、市场开发、宣传、开幕式、闭幕式等;从部门上讲涉及交通、环保、安全、财政、人事、建筑、海关等部门。从这个意义上讲,亚运会组织管理工作是一项极为复杂的社会系统工程。建设好这一系统工程,需要有很强的协调能力和高超的管理技巧,也对亚运会组织委员会提出了较高的要求。单项体育协会通过参与大赛的组织管理,可以接受现代管理意识和管理方法的熏陶,熟悉现代管理流程,制定并完善协会内部的各项规章制度,提高管理的科学性和规范性,这对于单项体育协会的管理具有重要借鉴意义,对于单项体育协会的实体化发展有着重要的作用。

1.4 参与亚运会可以增强单项体育协会的融资能力

经济的实体化是单项体育协会实体化的重要表现。国外单项体育协会的活动资金一般来自于社会融资而非完全是政府的财政拨款,这不但不会给政府造成沉重的负担,更会增强协会自身发展的能力。有关资料显示,日本 1991年单项体育协会的资金来源为政府出资 34.5%,法国的国家拨款为 45%,德国体育协会资金来源也是由国家拨款、私人、企业赞助和收取会员费等形式筹集。因此这种政府不全负责协会经费的做法,促使协会不断采用赞助和自筹方式融资。参与亚运会的组织,单项体育协会对这一运作过程的参与,不但可以使协会在拓展市场的同时增强能力,也可以与一些企业建立长期联系,使协会实现可持续发展。单项体育协会通过市场运作承办比赛,一方面可以促进体育协会的经济实体化,另一方面也通过赛事承办提高体育协会的社会知名度与影响力,探索并建立与社会需求相适应的内部管理体制,调动体育协会内部的积极因素与凝聚力,有利于促进体育协会的实体化。

2 广州单项体育协会在协办亚运会过程中的功能

2.1 广州单项体育协会承办大型体育比赛的经验及产生的社会效应对亚运会的影响

目前,广州市有 45个单项体育协会,随着广州体育协会实体化的发展,协会的活动空间平台扩大,越来越多的协会开始主 (承、协)办一些大型的比赛活动。2005年,广州体育总会和各单项体育协会全年累计举办了各类体育比赛和群体活动 205项次;2006年广州成功举办国际大赛 17项、全国比赛 5项;2007年广州各单项体协主 (承、协)办国际大赛 16次、全国赛 19次。许多协会如高尔夫协会、棒垒球协会、篮球协会、网球协会、足球协会、羽毛球协会、体育舞蹈协会等承办或协办过国际大赛。

单项体协通过组织大型体育赛事,为体育市场的开拓积累了经验,也提高了协会自身组办高水平赛事的能力。2008年广州市篮协策划组织了美国 NBA两场赛事 (雄鹿 Vs勇士),在国内引起极大关注。仅两场比赛,篮协就赢利了近百万元,获得了良好的经济和社会效益。

事实证明,广州体育总会和单项体育协会在扩展活动平台、探索利用市场运作办赛的同时也具备承办国际重大比赛的组织能力和经验。概括起来主要有以下方面的经验:(1)更新观念,敢于承办大赛,通过承办国际国内大赛的实践结果,破除“体育只花钱不赚钱”、“体育是公益事业,不能赚钱”的狭隘观念,形成“学校体育、群众体育作基础,竞技体育促提高,体育产业发展是保障”的体育发展思路。(2)联络中介组织,建立协议制度、财经审计制度,构建一套办大赛的组织网络,以此作为持续办大赛的组织保证。(3)配合开发体育健身娱乐市场,为国家和团队创造利润,作为筹办协会经费的有效手段。(4)不断改革创新,扩大直接和间接影响力,积极引导体育消费,借以作为推动全民健身运动持续发展的重要举措。

近五年来,广州市坚持“政府资助、部门主办、协会承办、社会参与”的原则,逐年加大协会办赛事的参与程度和市场运作筹集资金的比例,使体育协会逐渐摆脱依靠政府财政拨款、严重依赖政府部门的状态,不断提高自我造血的能力。据不完全统计,2004年以来广州市体育局承办的赛事投入的财政资金占投入资金总额的 34.38%,而市场筹集资金达3929万元,占总额的 65.62%,赛后共结余 958万元。通过举办这些国际国内重大赛事活动,在国内外引起了较大的反响,促进了广州体育事业的发展,对提高广州知名度、积累办赛经验发挥了积极的作用,取得了良好的社会效益和巨大的经济效益。通过品牌比赛和各种活动的举办,吸引了更多的市民参与体育,扩大了体育人口,更好地推动了体育社团实体化进程,为亚运会的举办营造了浓厚的体育氛围。

2.2 广州单项体育协会将成为举办亚运会的基本力量之一

在广州市体育局和体育总会的支持和指导下,广州单项体育协会近几年来办大赛的思路主要是“做先、做细、做强、做大”。“做先”是指预先联系把握先机,提前筹划做好准备,竭力争取更多的高水平竞赛落户广州,多邀请一些世界一流球队来广州表演;“做细”是指精心策划、细心安排,把每一个环节做到细致组织,规范市场运行,防止无序竞争;“做强”就是办大赛要立足于强有力的组织班子、强壮的技术人员队伍,有一流的场地设施,有强实的经济基础;“做大”是指办大赛力求最大的社会效益和经济效益。广州市单项体育协会按照外联内引、上下沟通、左右配合的原则组织大型赛事,积极主动联络国际体坛有威望有影响的体育赛事和运动队伍,引入后由对应的单项体育协会承办或协办。加强与上级部门的联络,及时沟通单项体协之外的其他职能部门。如2006年的“中美篮球之战”,就先后取得了公安、消防、城管、城建、宣传、外事、卫生、海关、边检、公交、工商、税务等 13个部门的大力配合和协作。这一球赛的圆满举办和成功运作,在国内乃至国际上引起了较大的反响,充分表明篮协已经开始逐步走上市场化、产业化道路,已经具备主 (承、协)办各种大型赛事的能力。大量事例证明,一些单项体协正在不断走向实体化,并逐步摆脱过去那种靠政府支助资金的单一拨款模式,开始向市场化、产业化的多元筹资模式转变。如新组建的广州自由人篮球俱乐部,广州市篮协占 10%股份。随着自身实力的壮大和办赛经验的丰富,广州单项体协即将成为举办广州亚运会的基本力量之一。亚组委竞赛团队筹备小组就明确表示,要依靠广东的体育社团和其他社会团体举办亚运会,这既是社会主义市场经济体制下建设“小政府,大社会”型体育体制的需要,也是举办有史以来“最成功、最具魅力、最出色”的一届亚运会的需要。

2.3 承担“依托”任务是亚运会与广州单项体育协会互动的桥梁

2007年 4月至 5月间,广州亚组委在工作会议上提出了“亚运会依托广州单项体育协会和其他单位办会”的设想,这是办赛观念的大胆创新,也是对单项体育协会组织能力的考察和检验。具体依托办法就是单项体协参与到亚组委的日常活动,从亚组委成立到大赛举行完毕都要有单项体育协会的参与。根据亚组委各个部门的实际情况,把单项体协的相关专业技术人员和专家安排到亚运会组织委员会下设的外联部、宣传部、竞赛部、运动会服务部、庆典和文化活动部、场馆器材部等相应部门(图1),充分发挥单项体育协会专业技术人员和专家的辅助作用。例如,亚组委竞赛部需要相关的专业技术人员和专家,各单项体协的工作人员在平时举办大赛过程中对这些工作早已经过熟练的操作,因此当他们在亚运会比赛过程中执行工作任务时自然也就游刃有余。此外,外联部、宣传部、运动会服务部、庆典和文化活动部、场馆器材部等机构,也根据实际情况的需要安排相应协会工作人员协助工作。事实表明,各单项体育协会在亚运会的举办过程中发挥着越来越重要的作用,体育协会正为亚运会的举办提供有力的支持,成为亚运会组织工作的一支重要力量。

图1 第 16届亚运会组织委员会机构图(来源:第 16届亚运会组织委员会)

3 亚运会与单项体育协会在承办项目上互动关系的影响因素分析

3.1 宏观社会环境因素

改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立,我国的经济持续快速发展,要求政府必须改变计划经济时代管理模式,建立更加灵活的能适应市场经济的管理体制和运行机制。在这一时期,体育行政部门在政策和管理体制上给体育社团的发展提供了较为宽松的环境和条件,为体育社团的发展制定了相关的法律法规。经过 30多年的改革和发展,广州市体育社团的发展形成了较大的规模,过去那种由政府一手包办的体育比赛已经成为历史,更多的是让体育社团和其他社会力量参与到各种大型比赛活动中,开始成为管理体育公共事务的重要力量,承担起了为社会公众提供公共体育产品的职责,在各类体育活动中发挥着越来越重要的作用。社会相关部门为体育社团的发展和建设提供了较为宽松的环境和条件,各类体育社团的自身建设能力和主 (承、协)办大型体育比赛的组织能力正是在这样一种环境中不断发展和提高的,这种社会大环境也是亚运会与单项体育协会在承办项目上产生互动的前提。

3.2 亚组委相关部门的因素

印度国家奥委会主席卡尔马迪预言:“广州亚运会将比多哈亚运会更出色,相信广州亚运会将成为有史以来最成功的一届亚运会。”预言毕竟是预言,如何将本届亚运会举办成“最成功”的一届,将是一个重大的课题。根据国内外大赛的组织管理经验,政府与市场结合办赛的模式既可以充分体现政府宏观调控和全面协调的优点,也可以有效发挥市场反映灵活融资迅速的长处。结合我国现行体制的特点,在办赛模式上,以政府为主,充分发挥市场的作用是很好的选择。这既能充分调动市场中各种经济力量的积极性,又能发展和培育各种社会组织力量。亚运会不能单靠政府一方之力,还要充分借助各种社会团体,尤其是单项体育协会的力量。亚组委相关部门要积极联系和号召各单项体育协会,对有条件的单项体育协会委以以前不曾有过的重任,要敢于“放权”,并提供相应的支持和帮助,充分发挥各单项体育协会在办赛过程中的独立性和积极性。例如,亚组委竞赛部可以授权羽毛球协会,让羽协对亚运会羽毛球比赛的组织管理进行全权运作,因为羽协主 (承、协)办过许多大型的国际国内羽毛球比赛,有着丰富的办赛经验。在 2009年 5月结束的第 11届苏迪曼杯羽毛球比赛中,亚运会组委会就是按照“亚运场馆运行通用组织模式”的标准来举行的,是对亚运会的一次预演,而且非常成功。因此,亚组委竞赛部可以让有条件的单项体育协会承担起组织比赛的任务。这样不仅可以让各单项体育协会以主人翁的姿态参与到办会过程中,而且还能从真正意义上让单项体育协会承担起办会的“依托”作用。

3.3 单项体育协会自身的因素

作为改革开放的先锋城市,广州市体育发展程度较高,各类体育社团和协会的建设成就巨大。2010年亚运会的举办将进一步促进广州体育事业的发展,如何利用亚运会“依托”单项体育协会的契机促进体育社团的发展,对探索体育社团实体化改革、更好地推进体育社团实体化进程有着重要的意义。2009年 5月 7日成立的第 16届亚运会组委会竞赛团队筹备小组就明确表示依靠广东的体育社团和其他社会团体举办亚运会。因此,各单项体育协会不应只是被动地配合亚组委相关部门的工作,而且还要发挥自身的主观能动性,积极联系亚组委相关部门,主动请缨,承担相关工作。例如,把单项体育协会的相关专业技术人员和专家安排到有需要的部门,充分发挥单项体育协会专业技术人员和专家的辅助作用,不仅能更好地为亚运会服务,还可以为单项体育协会培育优秀的人才。

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责任编辑:郭长寿

Interactive Relationship Research on Undertaking Project between Guangzhou Asian Games and Guangzhou Sports Association

ZHAO Lehui1,ZHONG Wenzhang2,SONG Hongyan2
(1.P.E.Department,Guangzhou Sport University,Guangzhou510500,Guangdong,China;2.G raduate Department,Guangzhou Sport University,Guangzhou510500,Guangdong,China)

G811.2

A

1004-0560(2010)04-0107-04

2010-06-15;

2010-07-20

广东省体育局软科学研究项目“在广州亚运会‘巨涨落’驱动的东风中广东单项体育协会改革深化之研究”,课题号:YT08025。

招乐辉 (1962-),男,副教授,主要研究方向为体育人文社会学。