求真务实锐意进取流域综合管理能力实现稳步提升

2010-09-11水利部松辽水利委员会主任党连文

中国水利 2010年24期

水利部松辽水利委员会主任党连文

2010年，松辽水利委员会在水利部的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地践行可持续发展治水思路，坚持民生水利理念，坚持流域管理与区域管理相结合、流域管理与涉河行业管理相结合，认真履行流域机构的管理职能，科学谋划“十二五”流域水利发展，着力提升洪水管理能力，全面落实最严格的水资源管理制度，继续加大水生态环境保护工作力度，大力推进以改善民生为重点的流域水利基础设施建设，加快推进流域水利科学发展，流域综合管理能力实现稳步提升。

防汛抗旱工作成效显著。松辽委始终坚持“蓄泄兼筹、综合治理、突出重点”的防洪方针，认真履行流域机构的组织、协调、监督、指导职责，切实加强防汛抗旱队伍建设，培养了一支作风顽强、素质过硬的防汛抗旱工作队伍。流域防汛抗旱组织机构进一步完善，经国家防总批准成立了辽河流域防汛抗旱协调领导小组。洪水管理和应急抗旱工作制度进一步完善，制定了《辽河流域防汛抗旱协调领导小组工作规则》，编制了《松花江防御洪水方案》《松花江洪水调度方案》《预留流域抗旱应急调水水量情况下的尼尔基兴利调度方案》。防汛信息化水平进一步提升，嫩江右侧主要支流水情自动测报系统建成并投入使用，进一步提高了嫩江右侧主要支流洪水预报精度和预见期。

2010年汛期，松辽流域50条河流发生超警洪水，17条河流发生超历史洪水，浑河上游、鸭绿江干流发生20年一遇大洪水，松花江流域发生超百年一遇特大洪水。松辽委迅速反应，积极应对，精确预报流域洪水，科学实施骨干工程调度，派工作组赶赴受灾现场指导和协助地方开展抗洪抢险工作，竭尽全力保障流域人民群众的生命和财产安全，最大程度地减轻了洪涝灾害损失。尤其是在应对松花江流域特大洪水中，松辽委认真履行流域机构职能和松花江防总办公室职责，密切跟踪雨水情和汛情发展，及时启动松花江防总Ⅱ级防汛应急响应，科学实施白山、丰满水库精细调度，制订水库调度方案近500个，主要场次洪水预报精度达95%，削减洪峰16 500 m3/s，削峰率达79%，保障了水库大坝安全和下游防洪安全；累计派出18个工作组，协助地方排查险情，指导化工原料桶打捞等工作，有力支持了地方抗洪抢险工作；统筹考虑防洪与兴利，截至主汛期结束，白山、丰满水库均处于蓄满状态，实现了防洪安全与洪水资源利用双赢。

水资源管理取得新进展。为全面落实最严格的水资源管理制度，松辽委坚持总量控制与定额管理相结合，加强取水许可和用水总量控制管理，修订完善了《松辽流域取水许可总量控制指标方案》，制定了《松辽流域用水总量控制指标方案》。严格执行取水许可和水资源论证制度，依法对16项取水许可项目和23项水资源论证项目进行了审批。水量分配工作稳步推进，在监督做好大凌河流域省（自治区）际水量分配方案实施的同时，继续做好霍林河流域省（自治区）际水量分配协调工作，启动了松辽流域水量分配方案前期工作。以尼尔基水利枢纽、察尔森水库兴利调度为抓手，强化嫩江流域水资源统一管理与调度，制定了尼尔基水利枢纽、察尔森水库2010年度兴利调度计划。有效实施察尔森水库兴利调度，为下游灌溉供水3.69亿m3。科学实施尼尔基水库实时调度，根据春季气温偏低、春耕时间延迟的实际情况，结合水库上游实际来水及预测分析，及时调整水库兴利调度计划，春季累计向下游灌溉供水 4.6 亿 m3。

水生态环境保护工作取得新成效。着力于有效保护和逐步改善流域水生态环境，以水功能区管理为载体，科学运用“松辽管理模式”，有效推进水资源保护工作。依据《松辽流域省界缓冲区水质控制断面考核会商制度》，组织流域内各省(自治区)环保、水利部门召开了松辽流域省界缓冲区水质会商会议，制定了流域省界缓冲区水质监测断面（优化）布设方案和水质监测质量保证制度，对省界缓冲区重要断面开展了水质联合监测。强化入河排污口监督管理，组织召开了松辽流域入河排污口资料整编工作会议，完成了不同水期省界缓冲区入河排污口污染物入河量的监督性监测工作。

东北黑土区水土流失治理取得新成效，国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程共完成治理面积1 367 km2。以“创建优质工程评选活动”为平台，开展了项目区抽查核验活动，对17个项目区的工程建设情况进行量化评价，实施奖优罚劣滚动管理机制，有力地促进了东北黑土区水土流失治理进程。积极推动工程新增项目前期工作，完成了47个项目区的现场踏勘及70个项目的可研审查工作。依法强化水土保持监督管理，对赤峰三座店水利枢纽等22个大中型生产建设项目进行了水土保持监督检查，对4个水土保持能力建设县进行了检查巡视，有效促进了水土保持“三同时”制度的落实。

流域规划编制工作成果丰硕。2010年，松辽委以抓好流域综合规划修编工作为重点，有序推进各项水利规划编制工作，流域水利规划体系得到基本完善。在流域内各省（自治区）的密切配合和共同努力下，流域综合规划修编工作任务全面完成，辽河流域综合规划通过国家发展和改革委员会组织的专家评估，松花江流域综合规划通过水利部组织的专家审查。松辽流域水资源综合规划已纳入全国水资源综合规划，并经国务院批复，成为今后流域水资源开发、利用、节约、保护和管理的重要依据。松辽流域水利发展“十二五”规划全面启动，老虎山河治理规划经水利部批复，诺敏河流域综合规划、拉林河流域综合规划任务书通过水利部批复。松花江流域蓄滞洪区建设与管理规划已报水利部待批。松辽流域江河重要河道采砂管理规划、绰尔河流域综合规划等编制工作进展有序。

流域水利建设管理取得新成绩。2010年，松辽委加快推进水利工程建设与管理工作步伐，直管工程建设与管理取得新成绩。尼尔基水利枢纽工程已具备竣工验收条件；察尔森水库工程管理、防汛调度和生产经营等工作进展有序，水库金属结构及机电设备更新改造工程前期工作已完成；嫩江右岸省界堤防工程建设任务基本完成，建成堤防108.7 km，工程质量全部为优良；亚行贷款松花江洪水管理项目全部完成了34个工程子项目和4个非工程子项目建设，项目已进入竣工验收阶段。

松辽委坚持把民生水利工作摆在突出位置，大力支持地方加快水利基础设施建设，审查、审批前期项目40余项。合理安排流域水利工程布局，积极推进大江大河堤防工程、国境界河整治工程、流域控制性骨干工程前期工作，有力保障了流域水利建设需要。2010年，签署了德惠市松花江江心岛五大围堤防洪工程等3项水工程建设规划同意书，对吉林省群昌水库等8座病险水库除险加固工程设计变更和海城三岔河等4座大型灌溉排水泵站更新改造工程概算进行了复核，对老虎山河界河段治理工程初步设计报告进行了审批。

管理能力建设再上新台阶。松辽委坚持以改革创新精神为指引全面推进党的建设，以增强综合能力和业务水平为目标全面推进队伍建设，以现代信息技术为主要内容全面推进工作手段建设，不断提高社会管理和公共服务水平。党的建设再掀新高潮，积极推进学习型党组织建设，深入开展创先争优活动。依法治水、依法管水能力显著增强，严格审批各类水行政许可项目，共批准水行政许可63项。水事纠纷调处力度加大，组织开展了流域水事矛盾纠纷排查化解活动，规范了省际边界地区水事活动，妥善调处了老虎山河水事纠纷。水利安全生产工作得到强化，完善了安全生产工作制度，加强对直管水利工程等重点领域和关键环节安全生产工作的监管。科研攻关和信息化建设取得重要成果，开展了松花江流域骨干工程水量调度与高效利用研究等3项专题研究，建成了水资源管理、水质信息管理、水情测报等方面的5个业务系统，启动了政务内网安全保密改造工程建设。水利援藏和援疆工作力度加大，明确了“十二五”时期水利对口援藏工作任务，制定了《松辽委水利援疆工作实施方案》。

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对“十二五”时期水利发展与改革作出重要安排和部署，为做好新时期流域管理工作指明了方向。2011年，松辽委将深入贯彻落实十七届五中全会精神，认真贯彻执行中央水利工作方针，以可持续发展治水思路为指导，以全面推进民生水利新发展为主线，围绕促进流域经济发展方式加快转变的大局，适应流域水资源条件新变化，顺应区域经济发展新需求，坚持流域“三大体系”建设的总体目标，坚持人与自然和谐相处的理念，坚持依法治水、协商治水，以技术创新和管理改革为动力，人才队伍建设为保障，流域规划为依托，水行政许可为载体，信息化建设为手段，切实做好流域防汛抗旱、水资源管理和水生态保护工作，全力推动涉及民生的水利工程建设，继续完善流域水利规划体系，持续提升流域综合管理能力，打牢“十二五”流域管理工作基础，为推进流域水利又好又快发展、促进区域经济发展方式加快转变作出新的贡献。