近海开发举棋不定之间

□ 文/本刊记者 牟雪江

题图/AJ供

责任编辑 莫北

BP漏油事件或对石油行业构成深远影响。路透社分析认为，这起漏油事件可能促使奥巴马政府重新考虑先前公布的近海采油政策。事实上，在墨西哥湾漏油事件演变成美国最大环境生态灾难后，在强大的舆论压力下，奥巴马已被迫收回成命。5月27日，奥巴马宣布所有深海探油活动暂停6个月，近海油井则全部停工，直到通过验收符合新的安全标准之后才予以放行。目前，墨西哥湾现有的33个深海油井勘探活动，以及阿拉斯加近海两处原定进行石油勘测项目全部暂停。

临场叫“暂停”，会给近年来正在转向海洋石油资源的世界能源勘探开发趋向带来怎样的变化，成为目前全球关注的新热点。

漏油事件对美国能源战略的影响力

再掀近海油田开发热，应该说是从美国起步的。今年3月底，考虑到国内石油供应受到恐怖主义、原油需求和全球石油储藏量下降等因素的影响正在不断加大，美国政府宣布对墨西哥湾海域隐藏的深海油田进行开采，并预计到2020年该地区开采的石油将占到美国石油供应的40%。

美国政府的这一举措不能不说是经过了深思熟虑的。在布什第二任时期，美国人就开始讨论是不是重新开发近海石油，包括弗罗里达，包括阿拉斯加。但是那时讨论归讨论，美国人迟迟没有行动的原因还在于以往美国固有的能源政策，就是“尽量用别人的，用完了再用自己的”。业内人士曾总结了当时美国石油战略的四个要点：一是控制中东石油，掌握全球50%以上的石油资源；二是确保主导全球石油市场；三是推行石油来源“多元化”战略，除中东、南美外，亦竭力扩大在非洲、中亚的石油力量；四是建立完善的战略石油储备制度，支持私营资本在石油扩张战略中发挥重要作用。

这样，尽管美国近海富含油气资源，但在美国国会1981年通过的近海石油禁采法律，以及1990年老布什总统签署的行政禁采令之下，美国近海油气开采被完全冻结。

美国允许近海油气开采，应该说是油价的不断飙升和小布什与奥巴马两任总统“接力”的结果。2008年7月，受当时油价飙升推动，小布什解除了近海油气开采的行政禁令。随后，美国众参两院相继解除了相关开采法律禁令。奥巴马政府则在今年又向前推进一步。对于自己的举动，奥巴马在3月31日的演讲中强调，确保美国能源安全是其执政的首先选项之一。作为长期目标，美国应更多依赖于自产的清洁能源，但清洁能源的远水难解美国能源需求的近渴，作为近期目标，美国必须开发更多的近海油气资源。

近海石油开采禁令的解除，标志着美国能源战略发生了变化：即从高度依赖进口，转向进口和自产并重。而解除近海开采令，在美国还有一个重要意义，那就是：增加就业，促进经济复苏。

不幸的是，好景还没有绽放，近海开采令宣布还不到一个月，BP公司的漏油事件就发生了。这让美国能源战略的转变、近海采油的新政失去了确定的方向。何去何从？近期的民意调查显示，许多美国人对目前奥巴马处理这场危机感到不满意。当地政府和研究机构则担心禁采令会对当地经济造成毁灭打击。达拉斯南方卫理公会大学麦奎尔能源研究所副所长伯纳德·韦恩斯坦表示，大约有2万个与采油业相关的工作将会因此消失。路易斯安那州州长鲍比·金达尔和参议员大卫·维特分别致信奥巴马总统，恳请他重新考虑为期6个月的禁采令。金达尔在信中写道:“我们最不愿意看到的是这样的公共政策:它能摧毁成千上万个现有的工作岗位，同时阻碍创造成千上万个新的工作岗位。”另一方面，石油业和墨西哥湾沿岸地区对白宫的禁采令也颇为不满。石油公司对政府出尔反尔表示困惑和疑虑。

能源咨询公司GSW Strategy Group估测，禁止新钻井活动将使2020年美国石油日产量较预期水平减少25%（合150万桶）。

事实上，美国总统奥巴马做出的全面禁止近海钻探的决议，不但造成了石油公司的营业损失，更威胁到未来数年的全球石油供应状况。有专家预计，由于原定明年进行的开采计划将受到延误，预估每天将有8万桶的原油产量受到影响。据伯恩斯坦研究机构估计，由于新的钻探计划受到延误，2013年至2017年间，全球每日原油供应将少50万桶。美国石油协会表示，美国未来数十年的石油与天然气需求强劲，而这些禁令将造成隐忧，因为一旦无法取得产量最丰的深海原油，美国的能源安全恐怕将受到威胁。

无法阻止的海上石油进程

海洋石油资源量占全球石油资源总量的34%，累计获探明储量约400亿吨，探明率30%左右，尚处于勘探早期阶段。海洋是未来世界油气资源的主要接替区。世界对海上石油寄予厚望。这已经成为不争的事实。有数据统计，过去十几年世界上新增的石油后备储量、新发现的大型油田，有60%多来自海上，其中大部分是来自于深海。2009年海洋石油产量已经占世界石油总产量的33%，预计到2020年这个比例将会提高到35%。2009年海洋天然气产量占世界天然气总产量的31%，预计2020年，这个比例会提高到41%。

对于有人担心，BP公司在墨西哥湾的漏油事件是否会左右海上石油的进程？美国微软全国广播公司的资深评论员约翰·肖恩将此次漏油事件与1979年的美国三里岛核电站事故相提并论——三里岛事故发生后，美国在几十年时间里没有大规模发展核电。然而正如三里岛事故并没有给核电判死刑一样，此次事故同样不会终止深海探油。

近年来，随着油气价格的走高，全球深水油气田开发正步入新的高潮。据中国海洋石油总公司副总经理、中国工程院院士周守为介绍，“深海技术是非常复杂的技术，没有一个国家或公司可以完全独揽所有的深海技术。但从目前的技术水平看，如果严格按照设计和正常的工艺流程操作，发生像墨西哥湾这么大的漏油事故的概率原本非常微小”。

人类海上石油开采的历史，一直和事故或风险相伴。世界对深水的概念也随着深水勘探技术的发展不断演化。而每次重大的海上事故都会引发不足之处的技术和管理上的进步和革新。上世纪80年代初在北海挪威水域作业的半潜式钻井平台Alexander Kielland因裂纹问题而导致一立柱失效，最终致使平台沉没。这一事故后，带给行业技术的变革是，海上钻井平台加大了对金属和结构疲劳、断裂方面的研究。2001年3月20日，巴西国家石油公司所属世界最大的海上石油钻井平台在大西洋沉没，这次事故缘于一个阀门的失效，导致管线被堵，使与之连接的处理罐内压力聚集，最终引发爆炸而致使平台倾覆。此次事故后海上钻井无论在技术上，还是在管理上，行业内都加强了对海上安全与风险的控制。中国石油大学（北京）海洋油气研究中心教授段梦兰指出，此次墨西哥湾钻井平台的溢油事件亦必将对钻井和完井的操作提出更高的要求，对事故应急处理将更加重视。而大多媒体也认为，此次事件提出的一个重要警示是：开发海上油田应“如履薄冰，如临深渊”。对一些风险较大的作业，把控制风险时刻放在第一位才是正途。

可以说，漏油事件给政府监管和业内管理提出了太多的警示，但是世界不会因为这次事件就停止海上石油开发。就是当前，尽管BP墨西哥湾漏油事件还没结束，世界各国对深海油气勘探的安全性提高了戒备等级，英国近期仍表示将不会强制实施对深海油气勘探的暂停计划。英国能源部部长查尔斯·亨得利 6月8日表示，英国将继续进行深海石油勘探开发。在过去10年中有着2000口海上勘探井没有出现重大事故的挪威最大的油气生产公司——挪威国家石油公司，6月11日也表示，挪威政府针对墨西哥湾发生严重石油泄漏事件采取的措施是，制定更加严格的海上钻井作业规定，出台更严厉的措施。