中国能源战略思考与“十二五”能源发展要点

吴 吟

(国家能源局,北京市西城区,100824)

★专题论坛——能源战略 ★

中国能源战略思考与“十二五”能源发展要点

吴 吟

(国家能源局,北京市西城区,100824)

介绍了当今世界能源发展战略的背景,对我国能源战略要点进行了系统思考,阐述了“十二五”能源发展的要点。认为“十二五”时期必须加强煤炭的绿色生产和清洁利用工作,加快天然气开发,加大水电、核电建设,大力发展可再生能源。

能源变革 能源战略 “十二五”能源发展 中国

AbstractThe paper introduces the background of global energy development strategy nowadays,systematically considers the energy strategy in China,and describes the key points of energy development in the Twelfth Five-year Plan.According to the author,green production and clean utilization in coal industry should be enhanced in the Twelfth Five-year Plan period,development of natural gas should be accelerated,construction of hydroelectric and nuclear power should be intensified,and revocable energy should be promoted.

Key wordsenergy reform,energy strategy,energy development in the Twelfth Five-year Plan,China

1 能源战略背景

(1)世界能源发展已经经历了两次重大变革。工业化前,人类主要利用薪柴作为能源,18世纪第一次工业革命中蒸汽机的出现带动煤炭逐步取代薪柴。19世纪70年代第二次工业革命内燃机的出现带动石油逐步取代煤炭。目前,世界能源正处于第三次变革初期,可再生能源迅猛发展,最终将取代化石能源。全球一次能源消费结构见图1(资料来源:国际能源署)。

图1 全球一次能源消费结构

(2)世界能源消费格局面临深刻变化。发展中国家带动全球能源消费增长,见表1。

表1 世界能源消费格局 亿吨标煤

(3)应对气候变化成为影响能源发展的关键因素。国际社会普遍认为,化石能源消费产生的大量温室气体是全球气候变暖的主要原因。

(4)能源变革成为世界主要国家的共同选择。能源安全、应对气候变化和新的经济增长点共同推动能源变革,而能源变革又会推动经济发展方式的转变。历次世界科技革命都包含能源变革的内容。工业革命以来几乎每一次经济大发展都与能源变革有关。

能源变革不仅是技术革新促进了能源产品的发展,即优势更多的能源产品快速发展并逐步占据主导地位。能源变革的实质是建立比能源技术革新更深刻地影响社会变化、维持社会运行的能源经济规则,它会深刻地影响社会变化。

2 能源战略思考要点

国家能源委员会有3项主要职责:研究拟定国家能源发展战略;审议能源安全和能源发展中的重大问题;统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

目前,最重要的是要丰富和完善能源战略理念。即从偏重保障供给转向科学调控能源生产和消费;从严重依赖煤炭资源转向促进能源多元化、低碳化发展;从过度依靠国内能源供应转向立足国内与加强国际合作相结合解决能源问题;从生态环境保护滞后于能源发展转向生态环境保护和能源协调发展;从资源、投入依赖型发展模式转向科技创新驱动型的发展模式;从各能源品种独立发展转向多种能源互补与系统融合。

2.1 坚持节能优先

节约能源是第一能源资源。要按照“保障基本用能,限制过度用能,鼓励节约用能”的思路建立节能生产体系、节能消费体系和节能管理体系。

节约能源的重点领域是工业节能、建筑节能、交通节能和农业节能。

2.2 大力实施能源科技自主创新

胡锦涛总书记在刚刚召开的2010年两院院士大会上指出:世界范围内经济发展方式正从资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型为主转变。建设创新型国家,加快转变经济发展方式,赢得发展先机和主动权,最根本的是要靠科技的力量,最关键的是要大幅度提高自主创新能力。

胡锦涛总书记提出的能源资源开发利用、新材料和先进制造、信息网络科学技术、现代农业科学技术、健康科学技术、生态环境保护科学技术、空间和海洋科学技术、国家安全和公共安全等8大重点科学技术发展方向中,第一个要大力发展的就是能源资源开发利用科学技术,其他7个方面也都与能源有关。

2.3 促进煤炭的绿色生产和清洁利用

2008年世界能源消费结构中煤炭占29.3%,石油占34.8%,天然气占24.1%,非化石能源占11.8%。2009年中国能源消费结构中煤炭占69.6%,石油占18.0%,天然气占3.8%,非化石能源占8.6%。我国煤炭产量约占世界煤炭生产总量的42%,未来20年煤炭产量仍将增加。在我国的能源战略中,一定要考虑做好煤炭这篇大文章。

必须创新煤炭开采方法,采用回采率高的采煤技术,进行有控制地开采。在生态环境脆弱地区、基本农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地表塌陷开采,实现煤炭的绿色开采。

要实现煤炭的清洁利用。多联产是煤炭最佳利用形式,煤基多联产的龙头工艺是煤炭气化,根据市场需求和综合效益最大化原则,可以同时生产化工产品、液体燃料和电力,并可供热,具有产品结构灵活、生产成本低和能源转化效率高等特点。在多联产中,煤炭中的污染物可被最大限度地处理或资源化利用,如硫可回收利用、高纯度二氧化碳便于利用或封存,从而实现污染物和温室气体的近零排放。

3 “十二五”能源发展要点

“十二五”是攻坚任务能否完成的关键期; 2030年前的20年,是我国能源体系转型的攻坚期;2050年前的40年,是我国能源体系的转型期,到那时,我国将拥有可持续发展的现代能源体系。低碳化是“十二五”能源发展的重要特征。

2009年9月22日,胡锦涛主席在联合国气候变化峰会开幕式上提出,争取2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。2009年12月18日,温家宝总理在哥本哈根联合国气候大会领导人会议上宣布,到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%。“十二五”要把上述两个重要指标,作为抓好能源发展的重要方向,齐心协力抓好各项政策措施落实,为完成两个指标打下坚实基础。

3.1 优化发展煤炭产业

(1)巩固和提高一批现有煤炭科学生产能力;改造现有矿井形成一批煤炭科学生产能力;淘汰一批落后煤炭生产能力;高标准建设一批煤炭科学生产能力。

(2)科学确定煤炭产能,制订切实可行的政策措施,优化煤炭产能结构,重点支持大型煤炭企业兼并重组中小型煤矿。

(3)加快大型煤炭基地建设,推动集约化、科学化生产。

3.2 大力发展天然气

(1)加大天然气以及煤层气、页岩气、城市垃圾沼气等非常规天然气的开发力度。

(2)加强天然气储备体系建设,发挥价格杠杆调节作用,确保天然气稳定供应。

(3)强化天然气、液化天然气进口渠道建设,扩大天然气、液化天然气进口规模。

(4)适时调整天然气利用政策,鼓励以气代油,适地适量建设天然气、液化天然气调峰电站。

3.3 加快大型水电和核电建设

水电和核电建设周期长,是优化能源结构、减少二氧化碳排放的主力军,必须提前安排建设。要继续推进大型水电站和大型先进核电站建设。

3.4 科学发展风电和太阳能发电

风电和太阳能发电技术接近成熟,具备中期内大规模发展潜力,是未来发展的重要方向。要重点建设大型风电基地和大型沙漠光伏电站。

3.5 大力发展其他可再生能源利用技术

太阳能热利用、大中型沼气、固体成型颗粒等可再生能源利用技术已比较成熟,应积极推动加快发展,如太阳能热水器、大中型沼气池和生物质固体颗粒等。

4 结语

(1)世界能源孕育重大变革。发展新能源和可再生能源、减少温室气体排放,受到世界空前关注。

(2)能源战略重点是要抓实节能减排,依靠科技创新,促进煤炭的绿色开采和清洁利用。

(3)“十二五”时期,必须加强煤炭的绿色生产和清洁利用工作,加快天然气开发,加大水电、核电建设,大力发展可再生能源,为实现2020年能源结构调整和温室气体减排目标打下坚实基础。

(责任编辑 康淑云)

Strategy Consideration on Energy in China and Energy Development in the Twelfth Five-year Plan

Wu Ying
(National Energy Administration,Xichong District Beijing 100824,China)

TD

A

吴吟 (1954-),男,江苏南京人,1977年毕业于安徽理工大学,历任国家煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室主任,国家发改委能源局巡视员。1998年任国家发改委能源局副局长,2008年任国家能源局总工程师,2009年2月任国家能源局副局长。