真抓实干促规范务实创新谋发展——杜桥分局狠抓依法行政提升国土资源管理水平

临海市国土资源局 钱永辉

真抓实干促规范务实创新谋发展
——杜桥分局狠抓依法行政提升国土资源管理水平

临海市国土资源局 钱永辉

临海市国土资源局杜桥分局成立于1998年9月，下辖8个办事处、4个社区、123个行政村，总面积186平方公里，人口20.3万，人均耕地0.37亩。该分局现有在编干部职工17人、合同制临时工11人，其中党员18人。建有党支部和工会组织，下设五个办公室、一个办事大厅、一个统一征地事务所和一个档案室。

近年来，该分局在上级国土资源部门和当地党委政府的正确领导下，认真学习和实践科学发展观，把依法行政作为主动服务、严格管理的重要措施，努力营造依法行政、文明执法的良好氛围，使依法行政工作扎实有序地推进。连续11年在杜桥镇党委、政府组织的30多家部门单位行风建设联评中荣获第一名，连续四期荣获“台州市文明单位”称号和两期获得“省级文明国土资源所”称号，先后两次被评为省级爱国卫生先进单位。其主要做法是：

一、求真务实，着力规范依法行政行为

1、强化学习抓素质。要实现依法行政，首先就得学法、懂法。杜桥分局十分重视抓干部职工的学习培训，努力提高队伍素质。一是采取集中学习和自学相结合的办法，组织大家认真、系统地学习《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《公务员依法行政读本》等法律、法规，对于那些刚出台的新政策新法规，总是在第一时间组织干部职工认真学习深入研究。二是采用走出去、请进来的办法，相继组织人员赴温岭、椒江、建德、缙云等县市学习国土资源监察、建设用地批后监管和构建岗位风险防范体系等经验，经常邀请上级领导和专家来分局授课辅导。三是相继举办了应知能力、电脑应用、耕保利用、土地开发和规划知识、法规教育等培训，并积极鼓励和选派执法人员参加上级组织的各类业务培训；对诸如第二次土地调查、卫片执法检查等一些政策吃不准的，就主动到省厅、台州市局上门讨教，直到吃透为止。四是建立了图书室，购置各类业务书籍，以及政治、社会和科学综合类书籍上千册，供广大干部职工学习，努力提高全体干部职工的依法行政能力和整体素质。

2、强化制度抓管理。在全面推进依法行政工作中，高度重视制度建设，坚持以制度管事、管人，着力规范行政行为。一是相继制订了9项工作职责、22项制度、8个主要业务流程，为推进依法行政工作，正确履行行政管理职责确立了标准，提供了完善的制度保障。二是根据台州市国土资源局规范化建设的要求，建立了46本业务台帐，指定专人填写登记，确保分局的各项工作正常、有序地开展。三是坚持把各项行政许可、各类业务全部整合纳入市行政服务中心国土窗口统一受理，实行一个窗口进出，业务办理流程全程跟踪，限时办结。四是认真落实一次性告知制度，对拟报件逐一核对，资料齐全予以收件，并出具收件通知单和办事时限承诺单。对不符合要求的事项，根据退办审批单一次性书面告知服务对象需完善的事项，不使群众跑冤枉路。五是坚持依法办案，做到每宗行政处罚案件必须具备案件来源、立案、调查、取证、集体讨论、调查报告、处罚听证、处罚决定、行政复议、移送法院等程序；查处案件做到两个以上办案人员，证据齐全确凿，运用法律条文准确，每宗行政处罚案件从定性及处罚条文上均按法律法规的规定，严格执行不走样。据统计，2006年至今共办理行政执法案件231件，组织行政执法28次，拆除违法建筑31处7874平方米；挖石碴复耕4处740平方米；没有出现行政复议、行政诉讼案件，行政违法案件查结率达100%；调处信访案件16 2起，结案率100%，其中息访56件，息访率为34.57%。

3、强化监督抓落实。一是实行政务公开，在阳光下行政。围绕建设用地报批、土地开发整理、地籍发证、土地交易变更、国有土地出让、国土资源监察等各个环节，加强政务公开，规范内部管理，将各类业务的办事须知、程序、收费标准及办事结果等在分局政务公开公示栏上进行公示，实现了信息、审批、运行全面透明，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。还免费为全镇123个行政村安装了土地事务公示橱窗，对农村私人建房实行批前资格公示和批后结果公示，接受广大村民监督。二是对群众最为关心的农村私人建房、国有土地出让和土地整理项目工程等，坚持公开、公平、公正的原则，以级差排基方式进行公开拍卖和招投标，杜绝人情地、人情工程等不正之风。三是内设纪检员，对外聘请行风建设监督员，设立廉政建设举报箱和监督投诉电话，接受全社会监督。经常召开民主生活会，行风建设监督员会议，认真查找政务公开和廉政建设、行风建设中存在的问题，虚心听取行风监督员的意见和建议，积极落实整改措施。四是建立岗位风险防范体系，认真全面排查岗位廉政风险点，确定风险等级，落实防范措施。由于廉政措施有力，监督机制健全，迄今杜桥分局经办的建设用地报批、土地开发整理项目工程招标、国有土地出让、土地交易变更等高危项目均没有出现违法违纪行为，在社会上树立了廉洁国土的良好形象。

二、开拓创新，着力提高依法行政水平

1、和谐规划，科学布局。杜桥镇1997年编制的土地利用总体规划，在当时引导和控制城乡合理用地、保护耕地方面发挥了积极的作用。但随着社会经济的发展，原镇、村规划不同步等问题已逐步显现，导致实际用地与规划用地“错位”，该用的土地报不上来，批准的项目落不了地。“征地难”已成制约当地经济社会发展的瓶颈。在本次土地利用总体规划修编中，杜桥分局吸取以往的教训，把规划与实施结合起来，创新完善规划实施保障措施，认真做好规划修编的调研和前期工作，充分尊重民意，将告知程序细化、前置。先通过召开村支部、村民委、村党员代表、村民代表等四个会议，征得老百姓同意；再通过签订规划空间定位协议书，建立“规划空间利用保证金”制度，做好相关规划的衔接，确保修编后的规划空间定得下、用得了、不错位，为经济社会发展提供规划保障支撑。

2、和谐征地，重视民生。土地征用是最容易引发矛盾的敏感问题。2004年杜桥分局就提出了“和谐征地”理念，在征地上严格把握规划合理可行、标准充分论证、群众必须满意三条标准。在干部群众对征地不理解时，不是进行强行征地，而是组织被征地村干部、党员和村民代表到各地的工业发展区参观学习，让他们亲眼目睹开发不仅能带来经济发展，还能解决百姓就业，带动群众得到更多的实惠。并通过召开征地座谈会、讨论会，耐心解答征地政策，消除群众疑虑，形成共识，变“政府要农民征地”为“农民要政府征地”。自2006年以来，杜桥镇共实现和谐征地5631亩，为社会经济发展提供了用地保障。同时，在实施征地时，将10%的被征用地留给征地村，镇区内的帮助村里建市场，发展第三产业；镇区外的帮助村里建标准厂房，出租给企业，反哺被征地农民，解决了一批中小企业用地问题。自2006年以来，杜桥分局共帮助相关村建立各类专业市场6个，标准厂房5万多平方米，有效地壮大了村集体经济，让农民失地不失利。

3、和谐供地，保障发展。为贯彻节约集约用地方略，杜桥分局积极当好当地党委政府参谋，改变以前工业用地遍地开花的状况，将工业集聚区从原来的4个整合成现在的1个，实行成片开发，资源共享，提高工业项目准入门槛，严把供地关。为减少项目落地引发信访问题，他们推出工业用地熟地出让制度。在土地征好后，根据企业的需要，由政府把出让地块土碴填好，道路基础设施、排污排水、电力设施等做好，再挂牌出让。这样企业取得土地后，可立即上马，既能降低建设成本，缩短建设时间，又可减少用地纠纷。同时便于促产促建，提高土地利用率、产出率。另外，推行熟地出让后，在政府性工程招标中，严禁使用乱采乱挖土石渣，从源头上防止了非法采矿案件的发生。据统计，2006年至今共实现和谐供地7673亩，落实项目用地214宗，供地率达100%，用地总量约占全市的二分之一，工业产值连续5年实现两位数的递增，有效推动了当地经济社会的快速、健康发展。

4、和谐开发，保护耕地。一是率先开展宅基地“三统一”工作。通过试点先行、政府推动、政策促动、群众发动和上下联动，开展宅基地“统一规划、统一管理、统一安排”。通过不懈努力，共为5042户农民安排建房6346间，拉动群众和村集体投入13亿多元。同时，通过宅基地“三统一”，激活了农村消费市场，拓展了经济社会发展空间，促进了农民就地就业，助推了新农村建设，走出一条宅基地整治与经济社会发展有机结合的新路子。二是建立严格的耕地保护制度。将耕地保护纳入政府目标考核体系，政府同办事处、办事处同村、村同组（户）依次层层签订耕地和基本农田保护责任状，并把耕地和基本农田层层分解，具体落实到田块和责任人。三是落实占补平衡。自2006年以来，杜桥镇已投资并通过省厅验收的土地开发整理项目共3个，新增耕地463亩，实施宅基地复垦项目7个，新增耕地1028亩，围涂造地4万亩，建成标准农田1.5万亩、优质园地949亩，已连续11年实现耕地总量动态平衡。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对所取得的成绩，杜桥分局没有放慢前进的脚步，以行为上再规范、工作上再创新为抓手，全面推进依法行政工作再上新水平、再登新台阶，为当地经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！