如何编写土地勘测定界报告

浙江省统一征地事务办公室 陈建弟

如何编写土地勘测定界报告

浙江省统一征地事务办公室 陈建弟

国土资源部国土资发［2009］8号文件《关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》，旨在缩短报批周期，简化报批中材料复杂等问题，把原来的35件材料减少到10件，其中勘测定界报告也属减少之列，因此不少同仁认为报部项目可以不写勘测定界报告了，或者就写一个简单的说明即可，有的尽管写了，但编写的内容和质量都不尽人意。在实践工作中，笔者认为无论是报部项目还是报省项目，不管报批材料如何简化，但作为土地报批前期工作的技术性资料——土地勘测定界报告不仅要写，而且更要认真编写，因为报批材料缩减了，但土地报批前期土地勘测、调查等一系列基础工作及基本数据的由来，只有从土地勘测定界报告中得到反映，要让征收土地、组织报件材料的有关人员能从勘测定界报告中了解该项目的项目概况、用地情况、权属关系、地类和面积情况等，达到方便土地征收政策处理、顺利组织申报材料的目的。如何编写土地勘测定界报告，笔者将近年来组织实施我省内国家或省重点建设项目中土地勘测定界报告编写的实践和应用情况介绍给同行，以便大家在实际工作中参考。

一、土地勘测定界报告的基本内容

土地勘测定界报告编写的基本内容一般分为四大部分：第一部分为概况；第二部分为组织实施；第三部分为成果资料；第四部分为其他事项。实际编写过程中可根据项目大小、繁简程度及工作流程安排章节。本文介绍中等及中等以上规模项目的土地勘测定界报告的编写要点。

1、概况的编写要点

概况部分一般要简述清楚工程概况和任务概况两个方面的内容。工程概况首先要介绍该项目的名称、规模、特点、性质（能源、水利、交通、商业等）、建设的意义等，其二，说明该项目的立项依据及土地预审情况，包括该项目的地理位置、行政隶属、地形地貌特征、经济状况及交通状况等。任务概况要述清项目的委托单位（业主）及其全称，重点介绍委托目的、一般要求、特殊要求、完成任务时间及质量要求。

2、组织实施的编写重点

该部分可从四个方面来考虑编写：一、工作依据，即开展该项目的政策依据和技术依据，其中政策依据主要是国土资源部和省国土资源厅出台的土地征收、划拨、出让等办理审批手续时的有关文件；技术依据主要是近年来国家或省颁布的有效期内的技术规范、规程等。二、预计工期及勘测组织情况，主要说明开展本项目的起讫日期，投入的仪器设备、技术人员及其职称情况。三、作业规格，要说明采用的平面坐标系统、高程系统、投影带、中央子午线、比例尺及等高距等。这些元素都是非常重要的，其中投影带和中央子午线是利用该成果时必须考虑的问题，而比例尺和等高距则标明了该成果的精度问题。四、实施本项目的方法技术，内容涉及到控制、测图、放样、权属地类调查、面积计算汇总、图件编制等几方面，应侧重介绍本次勘测定界所采用的技术方法与软件应用，而实施过程中遇到的特殊难点及处理的技术措施则要重点叙述。

3、成果资料的编写内容

成果资料部分主要叙述三个方面：一、取得的成果，如通过权属调查，明确了该项目用地所涉及到的乡、镇、行政村及宗地数量，再如通过勘测定界确定该项目的总用地面积，分权属单位面积，集体土地和国有土地面积情况，按地类和用地功能分类面积情况。二、成果质量，通过详细叙述项目的质量管理措施、内外业质量检查验收方法、精度评定等文字和数据来证明成果的可信度。三、资料目录，项目完成后取得成果资料一般分为测绘资料（控制成果、基础地形图等）；土地勘测资料（权属调查资料、地类调查资料、各类土地面积计算统计表、用地界址点成果表等）；图件资料（土地勘测定界图、用地位置示意图等）；文字资料（技术设计书、质量检验报告、土地勘测定界报告等）。

4、其他事项的编写

对于报告正文中未涉及的问题均可在其他事项部分逐一阐述清楚。如实施土地勘测单位的资质等级、资质编号；附件资料的内容、数量；项目实施中有哪些不可预见的问题，如何处理；文明安全生产；成果应用中应注意的问题等等均可在其他事项部分一一说明。

二、编写土地勘测定界报告的注意事项

1、土地勘测定界报告要根据本项目的特点认真编写，切忌不可参照其他项目生搬硬套，更不可在网上下载，东拼西凑，否则很容易出现张冠李戴、答非所问等低级错误的情况。

2、报告编写人最好是亲身参与该项目的技术人员或项目负责人。

3、编写报告时要收集该项目的所有资料，编写人更要认真仔细查阅项目资料、熟悉资料，理解资料的含义。

4、编写报告时要先列出提纲并按章节排列，报告所要表达的内容齐全后再逐一编写。

5、要注意勘测定界报告和勘测定界技术设计书的编写区别，设计书中往往是提出要做什么、怎么做，要求如何等，而报告中则应该体现的是做了什么、怎么做的，如何解决等等，切忌出现设计语言。

6、编写报告时要注意图、文、数的关系，一般能用插图的尽量不用附图，能用插表的尽量不用附表，这样读者在看报告时才会有连贯性，不会看了前面的内容再去找后面的数据，一份好的报告应该是图、文、数并茂让人看了有身临其境的感觉。

三、结束语

勘测定界报告是一个建设项目土地勘测调查方面的总结性文字材料，它不仅要对勘测成果作重点表达，也要对项目概述、作业依据、技术方法等方面进行必要的描述，因为勘测成果是用地申报和征地政策处理过程中直接采用的数据，而成果质量和工作的完整程度必须要满足当时的应用需要和后期的利用价值，所以项目概述、作业依据、技术方法等则关系到勘测成果的可溯性和延伸性。勘测定界报告的编写，每个作业单位都有自己的思路和方法，值得共同商榷完善。