重庆农民：我的户籍我做主？

吕继强 汤沛 发自重庆

重庆农民：我的户籍我做主？

吕继强 汤沛 发自重庆

户籍问题不是一个简单的身份、居住地问题。在中国，户籍问题绑架了太多的社会矛盾、社会负担和社会成本。

曾被喻为“农村直辖市” 的重庆，正在启动一项史无前例的“农民进城运动”来彻底摘掉这顶沉重的帽子。8月1日8时许，得知“农转城”开始办理的消息后，重庆各个辖区派出所围满了咨询和办理业务的群众。

据了解，从8月1日开始，重庆市公安局807个派出所就已经设置专门窗口或平台，开始受理转户口的申请。目前已经有一万多人拿到了城镇户口。重庆市户籍制度改革的最大特点是简化了“农转非”的条件，务工经商3年以上，可以转户口；在城里买了房子，可以转户口；投资兴办实业，年纳税达到一定数额，也可以转户口；对于乡镇户籍准入条件则全面放开，在自愿的基础上，鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。看上去，重庆市已经完全打开了城镇之门。哪些农民将选择离开土地，成为城里人呢？记者调查发现，重庆远近郊农民在这一问题上的态度存在很大差异。

积极或是观望

“请拿好，这是你的户口本。”“这下好了，咱也成了真正的城里人了。”接过此次户籍制度改革重庆办理的第一个农转城户口本，沈万林开心地说道。这一幕，发生在渝北区回兴派出所户籍窗口办证大厅。沈万林是大足县雍熙人，在回兴派出所辖区购房后一直想把儿子的户口从大足迁来，因为孩子马上要读幼儿园了，没有这边的户口读书就要多交钱，赶上重庆户籍制度改革，一直困扰着沈万林的问题得到圆满解决，沈万林开心地对儿子说：幺儿，你现在上幼儿园是给老汉节约了很多钱哟！

家住北碚区的王杰谈到对户籍制度改革的看法时说：“不当农民我干什么？转了户口有多少好处？”王杰是土生土长的北碚农村人，他告诉记者，他的家乡水土镇被划入了两江新区的行政区划，轰轰烈烈的新农村建设让家乡的生产和生活条件都不断改善。加上农业税的取消，种地不但不需要交钱，还能拿到各种各样的补贴，王杰现在承包了30亩地，不算种植收入，每年的生产补贴款就能拿到4000多元。更重要的是，随着开发建设步伐的加快，征地、拆迁成为当地人最热议的话题，如果今后政府征地，王杰还将获得一笔不菲的征地补偿。

王杰算了一笔账，参与土地流转，每户可以分2到3套楼房，一亩地一年能拿到1000元的租金，还可以在家门口的工业园区里上班，平均每户的年收入能达到2万元；一旦土地被征用，可以享受每户30万元的赔偿。而这次重庆户籍改革明文要求，户籍一变，最多3年内，农民要退出承包地和宅基地，由政府有偿收回。

“哈儿才去换户口。”王杰说道。“转为城市户口了，三年后地没有了，要是不能够适应城市生活的话，我回去怎么办呢？就假如说转过来了，现在40多岁了，还可以再干几年？等到50多岁干不了活了，怎么办呢！收入不能够维持生活了，回去也没有地了。”（注：“哈儿”是重庆方言里傻子的意思。）

重庆市市长黄奇帆形象地比喻：在这次户籍改革中，进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脱掉的这三件衣服核心是“土地”，土地也成为各方关注的焦点。面对这一新政，不同情况的农民心态各异。那么哪些农民将选择“离开土地”，开始城市生活？

记者了解到，像沈万林这样的338万人，成了重庆此次首批集中转户人员，将在两年内转户完成。其中，进城务工经商3年（主城区5年）以上的225.64万人、本市农村籍大中专学生未转非66.7万人、1.8万名农村退役士兵以及历史遗留问题44.7万人（主要为历年未批准已用地未转非、大中型水库失地未转非、城中村和农村集中供养五保户）。

重庆为什么要改革

重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划，也是几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次实践。

但是，户籍问题不是一个简单的身份、居住地问题。在中国，户籍问题绑架了太多的社会矛盾、社会负担和社会成本。有城市户口的，如果贫困，有城市低保，还有城市的医疗制度、养老保险、教育、住宅、安居等政策。从农村来说，农村户口和承包地、宅基地绑在一起，和农村资源绑在一起。所以，实际上的所谓户籍问题是城乡资源互动问题，涉及到城乡统筹一体化中的核心问题。中国城市化进程其实是农民的城市化进程，农民工变城市居民的进程，是农村要素和农民工及农民工牵涉的整个家庭进入城市的过程中，产生的农村要素和城市要素的互动。

重庆的内在结构比上海、北京要迫切。重庆市长黄奇帆表示，上海、北京理论上也有城市化问题、农民城市化问题，但是上海1600万人中，只有30万农民，而且这30万农民养尊处优，已经变成另类的富人了，所以上海不需要动城市化的脑筋。北京也类似，北京现在约有100万农村户口居民。重庆不同，有2000多万农村户籍居民。所以重庆城市化是有本质意义的。

允许两种户口同时存在

欧美模式没有户口只有居住证，沿海包括广东都推出了居住证，希望通过居住证模糊城市户口、农村户口的界限，大家都没有户口，只有居住证。上海则是绿卡制度，即将农村人和外地人当作外国人来看。谈到重庆会不会搞居住证的时候，重庆市发改委的一位官员说，不会。什么时候用居住证？他表示，要到城乡差别基本消除的时候，也就是城市人口到了百分之八九十，按照刘易斯经济学定理来说，就是出现了拐点的时候。（其概念就是当城市人口到了整个社会人口90%以上时，10%的务农人口得到的收入绝不比城市里人居收入低。）

“这个倒是是自愿的，不想改户口就可以不改。”谈到要不要求改户口的时候，北碚区居民王杰说道，现在他们村居民既有城镇户口，也有农村户口，但还是有一些居民自愿改成城镇户口，进而有了城市的利益。谈到这里王杰不无羡慕：“毕竟城乡医保、社保水平不一样，事故赔偿就是最明显的例子。” 在重庆，事故死亡赔偿为当地人均收入乘以20年，重庆今年城镇收入为15749元，农村为4621元，残疾根据伤残等级也如此计算。在这个意义上，户籍的不同，意味着20多万元的赔偿差距。

户籍在哪儿利益攸关

重庆户籍改革，面临着种种问题及阻力，相关立法和户籍政策相对滞后，规定内容不够明确。当前，户籍管理政策依据的主要是1958年的《户口登记条例》，对目前的实际操作缺乏指导意义，另外现行户籍管理制度改革力度不够。户籍管理与群众的许多切身利益息息相关，由于户籍管理涉及的法律、法规滞后、不完善，导致实际户籍管理工作改革陷于被动。受利益影响，一些人乘机钻政策、法律的空子，为了子女上学、参军、城市拆迁、享受低保、房产交易等将户口随意迁移，造成长期人户分离。

利益的获取依赖于户籍管理的情况突出。目前，计划生育、劳动保障、社会福利、服役退伍、税费缴纳、事故理赔、学习教育等政策的执行仍依附户籍管理，特别是区分农业户口和非农业户口与利益的关系更为紧密。此外，集体资产收益、福利保障、土地征用、拆迁赔偿、宅基地分配等方面也与户口密切相关。如城镇户口与农村户口在交通事故赔偿、招工、参军后安置等待遇不平等；又如两江新区的一个农业户口就意味着有几十万的经济利益，多分一个户口就有可能值几十万。正因为有这么大的利益可得，才会使更多人通过各种途径，想尽一切办法办理与自己利益相关的迁入和分户，也就造成了户籍制度改革中沈万林们的积极改户和王杰们的观望。