浅谈水土流失治理中的四难

□ 魏天宇 蒋晓龙 曹修煜

浅谈水土流失治理中的四难

□ 魏天宇 蒋晓龙 曹修煜

有资料显示，近50年来，我国因水土流失而损失的耕地达5 000万亩，平均每年100万亩。经测定，东北黑土区平均每年流失表土0.4～0.7厘米，专家推算“按此速度，50年后东北黑土区的黑土层将流失殆尽。”水土流失致使土地退化严重威胁粮食安全，日益引起社会的高度重视，仅2009年中央对黑龙江省的黑土地治理的投入就达1亿多元。然而，水土流失的治理需要的不仅仅是资金，还需各地结合实际，认真破解治理中存在的四个难题。

出工难

2003年以前，农村中的公益性事项都是用“两工”（农民的义务工和积累工）来完成。自2004年起，凡农村中涉及农民出工出劳的具体项目开始实行“一事一议”，但因具体农户的受益不均衡，“一事一议”普遍受阻。

受阻的原因是多方面的。如搞水土保持时治理一条侵蚀沟，耕地在侵蚀沟边上的农民，就有治理的热情。因为再不治理，他家承包的耕地很快就会因水的冲刷坍塌流失。但离侵蚀沟远的农民则不愿出工，因为“危机”离他们还远，治理水土流失的公益性也不用他们去考虑。

事实上，治理一条稍大的侵蚀沟，靠一家一户是完不成的，需要更多农民共同治理。而这样的事儿又通不过“一事一议”，所以造成目前包括小流域治理和坡耕地治理在内的一些水土流失治理项目，农民基本上不出工。

“一事一议”的定义，是用农民民主的办法，来确定农村公益性事物的经济支出。一些乡村干部和有文化的农民认为，既然治理水土流失是公益性事物，那就应由政府来承担。只有马上受到侵蚀沟危害的农民，才肯出工保护他承包的耕地，大量隐性的、每年慢慢剥蚀黑土地表层的水土流失，农民们往往视而不见，他们对多年后耕地能否继续耕作想都不想，因为那是村集体的财产，耕地的未来不是他考虑的问题。

调地难

坡耕地水土综合整治的主要手段是横坡打垄和修水平梯田。东北黑土地多是顺坡垄，原因是多方面的：一是开垦初期没有拖拉机，主要靠牛拉犁打垄，顺坡起垄相对省力；二是黑土地的底层透水性较差，顺坡起垄可以减少内涝；三是当时没有水准仪，也打不出横坡垄；四是开垦初期的地力相对比较肥沃，农民都愿意顺坡打垄。但顺坡垄一遇暴雨，水力对土壤的冲刷十分严重，多年冲刷会使坡耕地的地力严重下降，甚至是黑土层流失殆尽。

为减少顺坡垄的过度水土流失，在东北黑土地坡耕地水土综合整治时，就采取了改顺坡垄为横坡垄，横坡垄基本上按等高线起垄，以尽可能地减少水土流失。

但改变垄向就需要调地，由于坡上地瘦、坡下地肥，调地已不能简单地按照原来每户垄的长短来重新划分，更何况横坡打垄还要减少3%左右的耕地。地力肥瘦的变化，已经造成了治理中的调地难，而减少的耕地，即治理水土流失中占用的耕地，由谁来补偿一直没有明文规定，调地难成为普遍现象。

占地难

在黑土区横坡打垄要减少耕地3%，地埂植物带减少6%，梯田减少20%。所有人都认识到，在现行规定没有列入占地费的前提下，搞水土保持就是让农民减少耕地后减收，致使水土保持工程中的占地困难重重。

据一位多年从事概预算工作的同志介绍，目前，中国所有的建设项目占地都要补偿，唯独水土保持工程占地不给补偿。如果按照黑政发〔2008〕101号《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》的规定，根据不同区片地价的不同，通常每亩需发生占地费6 670元至13万元。而2010年国家东北黑土区重点治理工程经费仅200～300元/亩，黑龙江省的水土流失治理经费更低。

那么为什么水土保持工程占地就不给补偿呢？

笔者认为，几十年来，我国所有的建设工程唯独水土流失治理工程不列占地费的原因，是政策的制定者们始终认为，农民的地是自己的，给你家搞水土保持，占你点地还不应该吗？然而，农用土地的产权实际上归集体所有，农民只有耕作权。2002年实施了《农村土地承包法》之后，才有了流转权。土地距离农民的完全产权，还缺少抵押权和买卖权，耕地还不完全是农民的全私产。农民不承认地是自己家的，认为保护耕地是政府的事，与保护他的私有财产无关。

因此，占我的地就是减少百分之几至几十的损失，至于流不流失与我这个承包者无关，流失严重以至不能种了也与我无关，我凭什么要让水土流失治理占我的地？由于政策制定者们不了解农民对土地的心态，所以就不列占地费。再者，全球粮食短缺带来的粮价飙升，使农民种地的热情空前高涨，“视地如金”已成为共识，用减少耕地去保持水土，无异于“割”农民的“肉”，于是抵制成为必然。

管护难

在粮价高企和按面积直补能使农民增收等多种原因诱惑下，几十年来农民私下开荒已不再是什么秘密。

在这个大环境下，已治理区的部分农民急于增收，就把眼光瞄向了如何把水土流失治理中横坡打垄减少的3%耕地，地埂植物带减少的6%，梯田减少的20%“夺”回来。激进的农民当年就把水土保持工程毁成原状以尽可能增加耕地进而增收，当然也有一部分人因此被拘留。更多的是吸取“前人”经验，采用蚕食的办法逐年把水土保持工程毁成原状。农民这种在自家承包田里的“犯罪”很难取证并追究。因此，若干年后的水土保持工程是否存在，普遍受到业内的质疑。

目前反映在水土保持工程中的占地、调地难，表面上是资金问题，但本质是农用土地的产权不明晰并由此引发的农民不愿搞水土保持，不愿保护水土保持工程。

现有农用土地产权落实到自然人只是在艰难推进，虽然已经从承包权推进到流转，但流转并不能调动保护耕地农民的热情，于是在现有制度下，黑龙江省农垦系统的暗管排水技术，即变地表径流为地下暗排后送清水下山，这项被逼出来的技术创新，可能是现阶段部分缓解乃至破解水土保持出工难、占地难、调地难和管护难的唯一途径。因而，这项新技术被列入《黑土区水土流失综合防治技术标准》，成为坡耕地治理的技术之一。