吉同路：住房保障管理系统与基础数据标准研究

吉同路，计算机应用专业硕士，江苏省住房和城乡建设厅住宅与房地产业促进中心研究员，高级工程师，从事计算应用开发与研究，主要研究方向为软件工程、电子政务、电子病历、数据库与数据仓库、数据处理模型与数据挖掘等。发表《政府资源计划（GRP）初探》、《电子病历与数据交换》等10余篇学术论文。

政策做基石，标准定方圆

做信息化工作，政策的理解是第一位的，用户的理解是第二位的，然后才是我们的具体的工作。没有规矩不成方圆，所以标准应该做成规矩。

我国的住房保障体系

住房保障简单讲就是住有所居。住房是我们每个人的必要条件，是文明社会的基本目标，住房保障制度的核心就是国家、政府管理的责任。

目前我国的住房保障存在两个体系，一个是农村，一个是城镇。政策方面国家目前实行的政策有：住房公积金制度，为普适性的制度；经济适用房制度，是针对低收入人群的半市场化方式的保障制度；廉租房制度，是针对特困群体的救济制度；公共租赁制度，是解决其他特殊群体问题的制度。

住房保障信息化管理内容

任何一个系统应该跟公共系统相结合并随着住房保障业务的不断发展而完善。住房保障统计分析管理很重要，还有就是工作的监督管理体系，是关键部分。

目前我国住房保障管理系统建设重视程度不够，工作开展困难；政策持续变化、需求难以把握；系统不少、水平不高；单一性多、综合性少；着眼前多、思长远少；市级综合多，省级综合少；没有标准、规范支持，缺少吸引力。标准、规范我们正在制定中，也仅仅是这两块，一个是技术规范，一个是数据标准，还没有出台论证。

江苏省的住房保障管理系统

目前完成部分内容，如家庭状况管理、保障规划管理、保障户档案管理、申请的全过程业务管理、公务管理等等，我们还在完善中，应用面在不断的扩大。

特点：全省的数据集中统一使用，住房保障业务我们全覆盖。我们把一个系统的模型共生、相互协作、相互协调，其他的部门我们进行数据交换，比如我们和南京市之间有一个定期的数据的交换。

该系统从2007年开始建设，2008年3月1日正式运行。目前全省有100多个管理部门在使用我们的系统，省财政给予系统的使用者支持。现在这个系统已经在吉林省全面应用，他们考察了之后觉得比较适用，所以我们也做了一个支持，吉林省比我们做的更好，他们还没有开发更多的系统。

体会

从住房保障工作信息化的角度考虑标准的制定模式；

严格确定工作边界，主要关注与社会保障相关的标准，凡是能够在住房保障基础信息中能够引用其他国家标准的，则不再重新描述；

工作计划服从全局要求，标准的工作出发点是进一步推进全国住房保障信息化工作的开展。

原则：坚持整体性、阶段性、协调性的原则，本着分析性原则，前瞻性原则，遵循实用性原则、分层原则、开放、持续改进的原则。

标准特点：综合性强，标准描述框架，集元数据、数据分类整合在一起，数据的关系紧密。标准数据我们分原始数据，计算数据，控制数据，数据关系分为派生、组成、替代、连用、依赖、对数据的描述更具连贯性。强化英文的翻译，为增强标准交流特性，提高直接采用机会，标准强化了数据元的英文和缩写工作。

建立原子数据概念，原子数据为任何涉及住房保障系统中都要引用到的，并且可能会重复或进行概念延伸的数据，如此实现数据之间的关系处理。

字典模式，数据元在本标准中不重复，无二义性。

展望“十二五”

“十二五”期间基本的标准和技术规范体系应该建立，解决目前涉及住房保障信息系统建设过程中的依据和参考问题。

充分吸收云计算研究与应用成果，构建住房保障信息基于“专有云”的服务模型，出台相应的应用，服务开发指南、提高数据的共享与服务功能。住房信息系统核心的概念也应提供信息的广泛范围的核查，这是本质的概念。

《中华人民共和国基本住房保障法》要出台了，基本的信息化工程已经完成了。另外住房保障管理有望在部分地区实现全程化、全面化的信息，信息系统成为住房保障工作的基本工具，在数字城市建设体系中较早达到稳定的状态。