蒋海琴：南京的数字房产建设

蒋海琴，江苏南京人。南京师范大学地理信息系统专业毕业，博士学位，高级工程师，现任南京市住房和城乡建设委员会办公室副主任、电子政务信息中心主任。编著《房产管理信息系统》一书列入21世纪高等院校教材•地理信息系统教学丛书，个人曾获华夏奖三等奖、江苏省建设科技进步二等奖，南京市科技进步三等奖等多项奖励。

南京的数字房产2002年起步建设，主要是想提升整个城市的房产管理水平，达到房产管理和房产服务的一体化的目标，做这件事最初的目的是想维护好房产市场秩序，同时能够保障百姓权益，促进房地产业的健康发展，从2005年开始的房地产市场宏观调控后，我们也希望通过系统加强对房地产市场的监管和分析，掌握房地产市场的信息，判断市场的形势，为政府的决策提供参考。

总体思路

总体思路确定为：通过数字房产的建设，分享房产业务环节的所有的信息并进行有机的整合。

为了达到这个目标，我们把数据的建设作为最初的想法，就是通过一个系统的建设让数据有效的为大家使用。所以我们强化这个数据的采集，对所有已经有的数据资源进行整合，在分析决策上面加强了信息的分析，完善信息的发布。

一把手工程

能够通过数据的分析和历史的比较有针对性的为决策进行分析，做好一件事最重要的是三个因素：人，财，物。要做到人财物三方集中，领导就要重视，数字房产必须做成一把手工程。南京房产局的领导，信息化建设小组的组长是由一把手担任的，过去没有信息中心，我们也组建了信息中心，将全局的资源进行整合，定期议事，遇到重要的问题必须全部领导参与，项目的方案要全体人员进行论证。

两次总体方案

一次是2002年到2005年的总体方案，另一次是2006年到2009年的总体方案。通过总体方案我们得到了财政的支持，每年财政局都提供稳定可靠的资金来源，确保这个系统形成良性的建设和循环。我们的基础数据，南京没有单独建设，是和市国土部门进行沟通。每个季度所有的新数据，增量数据和变化的数据都通过数据共享的机制和我们一起分享。

建设过程

为了确保系统建设可以科学、系统、规范有序的推进，我们在建设的过程中建立了专家论证制度，公开招投标的制度，南京的数字房产建设从整个的基础来说是分三个：办公自动化网，业务管理网和公众服务网。我们做到全部的OA办公，所有的财务全部是集中管理，在所有跟房产有关的日常业务，从出身到灭失，围绕着生命、保障、物业、安全所有的管理全部纳入同一平台进行日常业务的办公，以这个办公的数据为基础，我们建立了一系列的决策进行分析，采用的方法有基于GIS的，也有基于预警的报告，我们认为作为政府部门最重要的是要服务于公众，这里面一块是为了透明作用于房产信息。所有的二手房和商品房信息要及时发布，所有的可以代理的结果和过程，每天做两次数据交换，及时在网上进行公布。最重要的是数据库的建设，这方面得到了部里和省里的支持。中心数据库有三类，一块是GIS的基础数据，一块是所有的业务结果的数据，还有一块是在全局，全部范围内大家必须共同遵守的数据。以此为基础我们的数据库建的很庞大，全市，包括所有的三区两县都逐步的建完，我们已经积累了很多的拆迁掉的数据，逐步的形成以时间和空间维的数据库。

房产数据特点

有三类数据大家可以共享，一类是基础的房屋数据，还有一块是人的数据，还有是户的数据，可以做到这三类信息和各类业务进行共享。

难点是数据整合

数据房产的建设最重要的特点就是实现了数据的集中管理，同时把所有的业务流程进行了规范，做到数据的唯一，而且做到数据的资源共享，应用系统的一体化，所以不仅仅是一个应用系统，我认为是个管理的控制系统，它的核心就是通过数据标准，建立数据的中心，实现数据的互动，难点就是数据整合。我们也做了全市的网络，现在内网的布设已经到三区两县，包括各个区县的应用部分，比如说房管所或者跟我们有关的部门，包括内部单位和有应用管理的外单位，比如说银行、公积金监管中心。

外网的网站是我们自己管理，包括每天的数据发布都在上面，从建设成果来看，2002年到2005年，我们通过一期建立一个完善、高质量的房产数据中心，实现了数据共享，2006到2008年，我们主要是想打造一个一体化内外网协同办公的电子商务平台，通过这个平台我们对外要实现全方位、多层次的个性化的服务，对内实现市和区两级的业务的协同办理。

打造分析系统

2009年到今年，我们重点是在打造一个基于数字房产GIS的高级分析系统，更好地为政府的各项决策提供依据和参考。从数据情况来看，首先在建设上，我们从2002年开始利用GIS技术，通过数据房产平台从源头自动采集数据。原则是权威部门提供权威数据，比如说住房保障的数据，基础的房屋数据一定是房产测绘部门为主。

另外，对于已经有的数据资源，我们最大限度的利用，实现数据的整合。我觉得南京最大的体会就是数据整合花了很大的力气，做这个事情我们首先建立了一系列的数据标准和规范，一共十大类，二十个子类，同时房产数据的特点大家知道必须要落地，首先要落地，同时要有幢的信息，单元的信息，还有户的信息，应该说通过房产的测绘系统自动的实现房产空间数据的采集和更新，所以在数据采集上很重要的一点就是数据作为基础，而不仅仅作为发布的需要。

历史数据的整合，通过数据抽取、转换、清洗、加载的过程，保证了所有数据的统一。目前我们的基础数据建立了覆盖南京国有土地范围1：500的中心库，现在建立了12685幅、48万栋房屋平面图、200多万户分层分户图的房产专利地理信息，而且所有的个性化的数据都实现了和物理数据的关联，这是核心的。经济适用房和廉租房9.7万户，物业小区现2664个，以及我们目前的资金的户属，拆迁的所有的红线以及被拆迁人的信息也从2007年以后全部加入进来，现在已经达到了16万户，包括房屋安全情况，比如说做过安全鉴定或者加固的信息等等，这些数据都收录其中。

第二个数据最重要的是为政务和公务服务，政务服务方面我们采用的通过电子政务平台实现了用户的管理，统一的流程规范和统一的数据库管理，对所有的行政事项做行政的检查，现在应该说实现了业务平台的一体化、数据的一体化和流程的一体化。

南京房产电子平台的指导思想就是统一工作流平台，统一用户管理，重点打造外网建设，强调互动服务，百姓在网上申办的事情全部放在网上，每天的信息全部及时在网上发布。针对房产的情况我们分五大类，按照许可、处罚、行政事项的要求进行梳理，我们和政府建立了互动，每天可以自动的看到政府房产信息超市的情况，同时我们发布的信息也自动的推送到政府的信息平台上。

数据自动调出加载

办理过程中需要调用的基础数据的信息，过去没有做一体化之前，所有的公司信息，项目信息，许可证信息都是窗口输入进去，目前全部的数据都是自动调出加载上去，直接调用基础数据，以及每一户的信息，是预售环节产生的，在办理的过程中实现了集成。

所有行政市场的代理过程也是按照市里的要求，全部实现监察、监控，然后进入一个综合性的档案管理系统，实现了数字档案管理。目前我们的档案系统已经通过了档案局的验收，达到了数字档案馆的要求。

对公众服务

对公众的服务有三个方面，对保障性住房如何从建设到分配的全过程的监管；为了实现对政府知情权的公示，实现了公众互动服务的目标，实现所有行政事项的往上申请和查询；通过网上房地产做到透明楼市的作用。

我们所有代理的行政事项，不仅是事项，以及每个事项的办理状态，以及目前在哪一个环节，一天做两次数据交换，老百姓和个人随时可以在网上查询办理的状态包括交易情况、物业拆迁、保障的情况，楼盘项目的情况以及具体的楼盘的信息，以及每户的销售状态，套型的情况。

应急保障和决策

利用GIS技术、数据仓库技术实现了市场的监测和辅助的作用。现在的分析已经不仅仅局限于市场，包括拆迁、白蚁防治等等。

收获和体会

我们做了八年的数字房产，感觉数字房产的建设对管理是非常有意义的，我觉得信息化最重要的目的是为管理服务，为公众服务。采用了数字房产以后，转变了传统的服务理念和方式，从过去的被动式的管理变成了主动性的管理，促进了各部门和业务间的协同办公，过去各个区县的管理水平都差别很大，但是通过系统的应用，应该说把这个城市基本上拉平了。同时推进了全局各行业务规范化的运转，通过强化监督监察及绩效考核提高了效率，现在行政能力平均最少的提升了五到六倍，提升好的都达到五到十倍。另外就是对领导的决策有一定的效果。

现在我们正在按照住房和城乡建设部个人住房信息系统的要求，今年年底我们将实现数字房产应用的全覆盖，所有的业务全部实现以图管房、以房管财，我们想进一步深化GIS的应用，最重要的是完善决策支持模型，真正地为政府决策提供参考。