利用信息技术 建设服务型政府

◎ 重庆市城乡建设委员会建设信息中心主任 夏太凤

重庆市城乡建设委员会建设信息中心（以下简称“信息中心”）隶属于重庆市城乡建设委员会，与重庆市建设工程交易中心、重庆市城乡建委政务中心合署办公，实行“三块牌子，一套班子”，现有员工52人，主要负责我市建设行业信息化规划和标准的制定；推进全市建设行业信息化建设；指导并规范全市建设领域相关企业利用信息技术提升、改造传统产业，推动行业技术进步和队伍素质的提高；指导、规范市建委系统网络建设和资源整合等工作。近年来，在市城乡建委的领导下，信息中心紧紧围绕“五个重庆”的建设，把握重庆城乡建设发展的重要机遇，努力整合全市建设信息资源，不断完善信息化基础设施建设、为逐步建成我市建设行业集数据资源的收集、存储、处理、交换和发布于一体的信息中心奠定了较好基础。

一、主要工作

（一）打造“网上建管”平台，提升建设工程监管水平

针对建设行业管理工作头绪多、事务杂，企业、人员流动性强的特点，利用GIS、MIS与远程监控等信息技术搭建起综合性网上监管平台，并充分利用中心“三块牌子，一套班子，合署办公”的优势，扩大和丰富了建设信息资源，逐步形成了我市建设行业“企业、人员、项目”三大核心数据库。目前，“网上建管” 平台对工程报建、招标投标、工程造价、施工许可以及质量安全监督和备案等工程项目的过程监管，初步实现了建设工程的“两场联动”，下一步将在工程项目管理过程中，探索城建档案电子化收集的工作方式，挖掘城建档案信息资源，最终形成建设工程项目的信息化闭环管理。

（二）充分利用信息技术，规范行业行为

为进一步规范建设工程项目的阳光交易，减少招投标交易活动中的人为因素影响，中心对建设工程招投标全过程交易平台进行了全封闭、智能化管理，设置了开评标监控系统、指纹密码门禁系统和自动抽取语音专家通知系统、“背靠背”网上报名等一系列较为完善的软硬件设施，充分利用电子化、网络化手段，确保交易活动的公平、公开、公正，从源头上扼制了腐败，自有形建筑市场建立以来，在场内未发生一起违纪违规事件。目前，我们根据《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的要求，正在积极筹备电子化开评标工作，继续为遏制违法违规行为构筑“防火墙”。

（三）实施行政审批电子监察，促进服务型政府建设

为认真贯彻落实《重庆市人民政府关于批转重庆市行政审批电子监察系统建设工作方案的通知》（渝府发〔2008〕79号）文件精神，在委行政审批电子监察领导小组的领导下，中心开发了市城乡建委所承担的25项行政审批事项。行政审批电子监察系统设立了内部监控室，落实专职监控人员，建立了内部监督体系，实现了行政审批事前、事中、事后的全过程监督，并在向市委领导的工作汇报中得到了充分肯定。通过行政审批电子监察系统的建设，切实把行政审批全过程阳光化，促进了由管理型政府向服务型、效能型和廉洁型政府的有力转变。

（四）积极打造“两网一报”，全方位宣传建设动态

“两网”是指“重庆市城乡建设委员会门户网”和“重庆市建设工程信息网”；“一报”是指《城乡建设信息快报》。“重庆市城乡建设委员会门户网”是重庆市城乡建委信息发布、政务公开、法制宣传的阵地，我们在加强自身门户网站建设的同时，向区县建委免费提供网站模板，逐步搭建以市城乡建委门户网站为总网站，各区县（自治县）建委公众信息网站为分网站的“重庆市建设网站群”目前已有16个区县使用了该模版。“重庆市建设网站群”最终将成为展现全市建设领域整体风貌的信息平台。“重庆市建设工程信息网”是承载“数字建管”、电子政务的综合服务互动平台，一方面群众可以通过“重庆市建设工程信息网”申报、监督审批事项，另一方面相关管理部门对申报事项的审批情况通过“建设工程信息网”及时反馈，切实为群众提供了便利。《城乡建设信息快报》创刊于2009年，《快报》的创办旨在及时集中地反映建设行业的相关新闻动态，我们充分利用通讯技术，同时发布网络版、彩信版和纸质版三种版本的《快报》，读者可以自行选择最为便捷的方式，及时了解当日建设动态。

（五）开展“等保测评”工作，构筑信息化安全防御体系

信息化建设的关键是数据管理，数据管理的关键则是数据安全。2009年信息中心依据国务院《关于加强信息安全保障工作的意见》要求，邀请专业测评机构对现有信息系统开展“等保测评”工作，从安全设备部署、策略设置等方面进行了安全防御体系的评估和加固。

通过开展“等保测评”工作，信息中心先后更新完善了相关管理制度、应急预案等共计32项，对网络进行了边界区域的划分和隔离，对重点区域实施重点保障，实现了机关大楼网络的层层防护，切实为委内日常工作的顺利开展保驾护航。

（六）加大行业信息化指导力度，推进城乡信息化统筹发展

结合城乡统筹发展要求，大力推进全市建设行业信息化建设。中心不断加大对区县建委信息化指导力度，积极参与区县建委信息化建设规划，包括网络硬件、安全、应用系统等规划，在推行委内OA系统和行政审批系统全面应用的同时加强在区县建委的应用推广，推进区市县应用系统移植的试点工作，打造“低碳”工作方式。同时我们还指导建设企业信息化工作，积极参与龙头企业信息化建设规划，包括网络硬件、安全、门户网站和应用系统的规划，指导特级企业信息化工作的认证申报，全面提升信息化服务水平和质量。

另外，我们建立了行业信息化交流机制，通过调查问卷、召开全市建设行业信息化工作会议等多种方式，及时了解掌握行业信息化发展现状，总结企事业单位信息化工作中的经验和教训，促进信息化建设的全面发展。

二、工作体会

（一）领导重视，组织保障

信息化建设是对传统业务模式的变革，没有上级领导部门的高度重视和各级部门的积极配合是不可能成功的。为保证信息化工作的顺利进行，我们成立了由委主要领导为组长的信息化领导小组，形成了领导小组统筹规划，办事机构组织协调，信息中心具体实施的格局，为我委信息化建设顺利开展提供了组织保障。

（二）整体规划，分步实施

信息化建设是长期持续的过程，不可能一蹴而就，必须统筹规划，循序渐进。我们在开展信息化建设过程中，从分析行业信息化现状、制定信息化发展规划、行业标准入手，坚持顶层设计，避免盲目投资和重复建设，充分发挥好各自的优势，利用好已经具备的条件，既积极推进，又从实际需求出发，分步实施，注重实效。

（三）自主研发，注重科研

信息中心成立之初，就把人才队伍建设列为重点，经过几年的发展与壮大，现已拥有一批掌握主流信息技术，具备各类电子政务、地理信息、弱电监控等系统规划、设计、施工与维护能力的复合性人才队伍。同时，信息中心还非常重视与高校间的联合，成立科研究团队，针对建设行业突出热点问题申报科研项目累计达20余项，为行业信息化服务，信息技术发展的探索提供了途径。

（四）全程参与，跟踪辅导

信息化建设的全面推动，需要技术部门和应用部门的共同努力配合，但应用人员信息化意识不强，尚未将运用系统作为日常工作的组成部分。因此，我们在推广信息化应用的过程中，一方面加强自身队伍的建设，通过自主培育和对外招收，逐步培养出一支能熟练地掌握现代信息技术，并将其充分运用到行业业务中去的骨干队伍；另一方面高度重视应用培训，形成了“集中培训”与“重点培训”相结合的培训机制，使应用人员逐步适应了信息化的工作环境，规范了办事流程与时限，促进市城乡建委政务工作水平。

三、发展思路

信息化工作实际是管理流程的再造，管理在哪里，信息化就应该到哪里。为充分利用信息化建设促进建设行业健康向上发展，达到实现行业整体管理水平的目的，结合我市行业信息化建设现状，一是要继续推进信息化建设标准，逐步规范行业信息化建设，促进信息化工作与建设行业的相互融合；二是要结合城乡统筹发展要求，继续加强对区县建委及相关企业的信息化指导，促进全市建设行业信息化全面发展；三是要通过落实“电子化招标投标”、“信用体系”与“行政审批电子监察”等工作，积极推进市城乡建委的廉政体系建设；四是要继续完善勘察设计行业、建筑业、城镇化、建筑节能、城建综合统计等信息化基础建设，逐步整合建设现有信息系统，实现数据交换、资源整合、决策咨询三大功能。