余杭区公共图书资源共享服务网络建设的实践研究

徐松娟 罗素洁

(余杭区图书馆,浙江 杭州 311100)

1 余杭区公共图书资源共享服务网络体系建设发展现状

余杭区总面积 1220平方公里,辖 14个镇、1个乡、4个街道,共有建制村委会 262个,社区居委会 55个,常驻人口 83.74万。近年来,余杭区文化事业得到了快速发展,基础设施建设不断扩大完善,为人民群众文化品质的提升提供了有利的保障。2006年余杭区图书馆提出构建区、镇乡(街道)、村(社区)三级公共图书资源共享服务网络之后,余杭区依托文化信息资源共享“一证通”工程,在各级政府的重视和各文体服务中心的共同努力下,三级公共图书资源共享服务网络建设已取得阶段性的成果。经过四年的努力,基本形成了以区图书馆为中心,以镇乡(街道)“一证通”服务点为中坚力量,延伸至村(社区)的三级图书资源共享服务网络。

自 2008年在塘栖镇、余杭镇开展分馆制试点工作以来,截至 2010年 6月底,全区已建立“一证通”基层服务点共 26个,其中全区 19个镇乡(街道)中,具有图书室的 14个镇乡(街道)全部实行“一证通”并实行分馆制管理,预计到 2010年年底,可实现分馆覆盖率 100%。同时,全区还建立195个“一证通”基层流通点。

分馆制的实施激活了原有镇乡(街道)图书室,改变了过去门可罗雀的状态,大大提高了文献的利用率。2009年,全区“一证通”基层服务点文献外借总册次达 62139册次,比 2008年增加了29.18%。办理借书证达到 3000余张。同时,2009年,各镇乡(街道)分馆与区图书馆一同更换采用新一代借书证,图书可借阅册次从原有的 3册增加到 6册,音像视听文献借阅期限从 5天增加到 7天。这一举措拓展了读者借阅权限,使城乡居民同享平等的文化权利,促进了城乡的和谐。2009年 7月 1日(换证起始日)至 12月 31日,全区“一证通”基层服务点文献外借总册数为 40220册,比 2008年增加了近 50%。

在管理体制上,实行区负责镇乡(街道),镇乡(街道)负责村(社区)的环环相扣的管理体系,实现文献资料的统一管理、统一采编、统一流通。

镇乡(街道)实行区图书馆分馆制,村(社区)图书室实行网络会员制度。实行三级服务网络后,镇乡(街道)、村(社区)图书资源由两部分构成,一部分为基层图书室固有图书资产,产权为原所有单位;另一部分为区图书馆调配的图书,图书产权归区图书馆所有。健全公共图书资源共享网络管理人员队伍。一个镇乡(街道)图书馆分馆,设立 1-2名专职图书管理人员,由区图书馆进行业务指导。

2 公共图书资源共享服务网络体系建设中突出的几个问题

2.1 经费尚未到位。由于上级财政和各级政府用于镇乡分馆图书、期刊、设备等资源的添置,水电、办公等日常运行、馆舍维护等经费都未明确到位,无法保障分馆的正常运行,对开展工作带来很大的制约。

2.2 人员不足。分馆工作在逐步探索中进行,很大一个问题是区图书馆正式编制严重短缺。图书馆真正参与基层辅导的工作人员只有 2名,同时他们还承担着总馆的很大一部分工作,人员编制远远不能满足分馆建设的需要。同时,由于缺少政府文件等明确实施依据,分馆人员的配置问题尚未有效解决。

2.3 图书物流配送不顺畅。分馆建立以后,区图书馆负责镇(街道)图书分馆的图书互换流通工作,定时需要进行图书流通。图书流动车是分馆体系中图书运送及宣传的重要载体,目前,余杭区图书馆把公务用车当作图书流动车在用,远远不能适应图书配送要求。下一步区图书馆又将面临车改,车改之后分馆的物流问题将更复杂。

2.4 文献资源利用率不平衡

2.4.1 区域发展不平衡

根据余杭区图书馆 Interlib图书馆管理系统2009年统计数据(见表 1),从年文献外借量这一指标看,排在前五名的塘栖、余杭等五镇总人口占44.5%,图书利用占全区镇乡(街道)图书馆(室)47%,实现了全区镇乡(街道)图书馆(室)91%的年文献外借量(去除余杭区图书馆覆盖的临平东湖和南苑两个街道的人口,总人口以 682500人计,下同)。其他镇乡分馆,年文献外借量只占9%,利用率极低。

表 1：2009年“一证通”服务点文献外借册次统计

2.4.2 人均文献保有量严重不足

据不完全统计,各镇乡(街道)的“人均文献保有量”只有 0.15(见表 2)。并且文献覆盖率低(不能覆盖到最基本的学科门类)、文献的拒借率高(读者常常借不到自己想要的书)。

2.4.3 持证读者太少

我区镇乡 (街道)每百人持证率平均只有0.49张,最高的镇乡(街道)也只有 1.24张,明显偏少。(见表 3)

3 进一步推进图书资源共享服务网络体系建设的几点建议

3.1 政府主导。总分馆制网络体系的建设应坚持以政府为主导,按照结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民的原则,发挥区图书馆的指导与协作功能。

表 2：人均文献保有量

表 3：每百人持证人数(以 2007年各镇乡街道人口数量为准)

总分馆制建设管理模式有过成功案例,如嘉兴市委、市政府将图书乡镇分馆建设作为文化大市建设的重要工作之一,乡镇分馆与市图书馆联网,图书“通借通还”,一证多用,市、县总馆和所有乡镇分馆实现数字资源共享,使农民获得城市居民同等的服务。桐庐县于 2008年被省市确定为图书馆总分馆制的试点,并出台《桐庐县构建城乡一体化公共图书馆服务体系实施意见》。杭州市委、市政府办公厅即将下发《关于进一步加强杭州市公共图书馆服务体系建设的若干意见》,里面也明确提到公共图书馆总分馆制建设的要求。

3.2 明确考核标准。建立绩效考核体系,建议由上级主管部门、图书馆业务骨干等组成的考核小组,并在考核办法中对考核方式进行明确说明。

3.3 增加图书管理人员编制。希望人事部门能相应增加区图书馆的正式编制,以便加强对分馆的辅导力量、采编力量,确保区图书馆的正常运行。

3.4 以奖代补。加大财政支持力度,设立公共图书馆服务体系专项资金,并将其纳入年度财政预算,保证图书馆建设与事业发展的各项投入。实行以奖代补激励办法,根据镇乡(街道)分馆的评估验收结果,进行适度奖励。