深化体制改革为文化产业发展提供新“引擎”

□钟家伟 黄宗清 黄 斌

深化体制改革为文化产业发展提供新“引擎”

□钟家伟 黄宗清 黄 斌

在全国文化体制改革提速的背景下，江西省赣州市文化体制改革不断深入，坚持文化事业和文化产业双轮驱动、两翼齐飞的思路，文化产业已经从探索、起步、培育的初级阶段，进入较快、良性发展的新时期。2010年5月，为认真总结近年来文化和广播电影电视体制改革的经验，进一步推动文化产业又好又快发展，赣州市文化和广播电影电视局（以下简称“赣州文广局”）组织调研组深入兴国、于都、大余、上犹等县，并对市直文广系统的演出公司、媒体广告中心以及创意大厦文化产业公司、休闲娱乐城等文化机构、企业进行调研，召开座谈会，发放调查问卷，系统地梳理赣州市文化体制改革助推文化产业发展的经验与做法，对如何通过深化文化体制改革，激活运行机制，加快文化产业发展进行了认真地思考。

文化体制改革纵深推进，为文化产业的发展奠定了坚实基础

新时期以来，我国陆续制定出台了一系列文化产业政策。2003年，文化体制改革试点工作展开，确定北京、上海、广东等九地和35家试点文化单位。2007年，赣州市被列为文化体制改革新增试点城市。赣州市委、市政府成立了市文化体制改革与发展领导小组，制定下发了《赣州市文化体制改革试点工作方案》，编制了《赣州市“十一五”时期文化发展规划纲要》，先后出台了一系列政策措施，提出建设文化强市的具体目标，将文化产业培育为战略性、支柱性、低碳型产业，使得赣州市文化产业增加值达到较高水平，文化产业成为赣州市新的经济增长点。2009年文化产业增长速度高达14%以上，文化产业增加值占GDP的比重达到2.37%，增速高于GDP与部分新兴产业的增长速度，比同期GDP增速高出1.5个百分点。目前，全市共有文化产业经营单位1510家，其中影视业7家、音像业65家、文化娱乐业244家、网络文化业254家、图书报刊业810家 （包括出版物经营、复印打字、印刷等）、艺术培训业17家、文化传播与策划企业113家；除省广电网络赣州分公司等25家企业属国有企业外，其余都是民营和个体私营企业。全市已经初步形成了以演出、音像、影视、文化娱乐、文化旅游和艺术培训为主体的文化产业群体。

一、以优化资源配置为核心，推进经营性文化单位转企改制。赣州市按照“先易后难、区别对待、重点突破、有序推进”的工作方针，通过清产核资、资源整合、产权改革、建立现代企业制度等步骤，推进经营性文化单位转企改制，促使一批条件成熟的经营性文化单位走向市场。在原赣南采茶剧团、赣南歌舞剧团和赣南艺术创作研究所基础上合并组建的赣南采茶歌舞剧院，实现艺术、创作、生产、演出与营销一体化，演出场次、演出收入、知名度逐年提高。

二、依托重点文化产业项目带动战略，推进赣州市文化产业和文化经济发展。目前，赣州市重点培育和扶持了一批投资亿元以上的文化产业项目。赣州休闲娱乐城总投资两亿余元，被列为 “江西省文化产业重点项目”；赣州华亿科技发展有限公司总投资一亿余元，致力于“数字赣州”网络建设；赣州客家彩印包装有限公司产值突破三亿元，有望进入全国百强。赣州印刷产业基地建设取得实质性进展，规划建设总占地三至五平方公里，已引进十余家大型印刷包装企业，签约资金5.8亿元，并与赣州五龙客家风情园、大余东宏锡制品有限公司一起被确定为市文化产业重点项目。

三、以培育市场主体为重点，推进广电系统组建文化企业。原市广电系统引入市场机制，积极推进制播分离，创办了金牛影视发展有限公司、赣州创意大厦文化产业发展有限公司等五家新型文化公司。通过组建数字电视有限公司，进一步扩大市本级广播电视节目的无线覆盖面，为广电业提供了新的经济增长点和发展空间。新成立的赣州电视台影视发展公司等文化企业，通过公司化运作成功生产了全国首部反映社会主义新农村建设的电影《赣南之恋》。

文化产业发展急需与之相适应、相配套的体制机制

毋庸置疑，无论在产业发展机制、经济效益还是在规模、质量上，赣州市文化产业与发达地区相比还存在很大差距。这说明深化文化体制改革，促进文化产业发展任重道远。

一、赣州市对文化产业的财税支持力度有望进一步增强。赣州市经济持续高速稳定增长，2009年全市GDP达到940亿元，市财政收入达到111亿元。赣州市委、市政府高度重视文化建设，市财政对文化产业和文化事业的投入大幅度增加。市财政对市文化和广播电视的投入从2006年的1471.57万元，增加到2009年的2451.17万元。当前特别要抓住赣州市“十二五”规划编制机遇，增加市财政对文化和广播电影电视的投入。

二、全市文化消费水平提升，生活性文化消费市场还有巨大空间。赣州是江西省最大的行政区，现在人口近900万，文化市场需求大、开发潜力大。2008年，全市农村和城市家庭恩格尔系数分别为50.09%和45.58%。2009年上半年，城市居民人均消费支出4790元，其中教育、文化、娱乐支出占8.08%，同比增长22.84%，全市文化需求总量呈大幅增长态势。尤其是农村居民文化消费潜力巨大，农村文化市场有待深入开发。调查结果表明，有57.14%的人认为赣州文化消费市场潜力很大。

三、近年来文化人才增长，文化产业创业热情高涨，文化产业发展的基础需要进一步充实。2008年，赣州市文化传媒广告类公司639个，从业人员超过7000人，年经营收入超过两亿元（数据由赣州市工商局提供）。全市有数量众多的大学生，怀揣梦想，创业激情高涨，充满创意思想。许多大学生十分看好文化产业前景也愿意进入文化产业发展。如果引导得当、企业使用得法，庞大的基础性高素质人才群体将成为文化产业发展的生力军。

四、新的数字技术带来文化产品形态与业态创新的机遇。随着电信网、广电网和互联网 “三网融合”加快和3G时代、Web3.0时代的到来，网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态方兴未艾。如果能够抓住新科技革命不断深化的良机，加快完善文化创新体系，创造新的文化产品形态，催生新的文化业态，那么，赣州市文化产业的发展将会迈上一个崭新的台阶。

文化产业的发展路径是与国家政策空间的渐进释放、产业体制不断调整的步骤相一致的。政策空间释放的多寡、产业体制调整的程度直接左右着文化产业的发展状况。通过调查，我们发现政府部门在文化产业管理体制上体制不顺、条块分割、职能交叉，在管理方式上政企不分、管办合一、过多过细，在管理对象上文化产业和文化事业不加区分等现象，严重阻碍了文化经济和文化市场的发育成长。

新一轮文化产业发展迫切需要进行体制机制创新

为进一步深化文化体制改革，激活运行机制，通过体制机制改革最大限度地促进赣州市文化产业又好又快发展，我们提出如下意见和建议：

一、统筹文化事业与文化产业和谐发展的体制机制。文化事业发展必须坚持“以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以基层为重点，鼓励全社会积极参与，创新公共文化服务体系”的方针，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，体现公益性、均等性、基本性和便利性，以保障人民群众的基本文化权益，满足人民群众的基本文化需求。文化产业发展必须坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，坚持体制机制改革和创新，提高文化产业的整体实力和国际竞争力，努力满足人民群众日益多元化、多层次、多方面的文化消费需求。我们还应当重视文化事业发展与文化产业发展之间的衔接，以产业发展促进事业发展。

二、搭建文化与金融对接的体制机制。2010年4月，中宣部、中国人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会、保监会等九部门联合下发 《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，这是新中国成立六十年来第一个金融和文化密切结合的文件。金融支持、资本支持、市场规模是构成文化产业的基本要素。文化部门的当务之急是要按金融的要求规范自身的管理，搭建文化系统、文化产业投融资公共服务平台，培养文化金融复合型人才，取信于金融机构。因此，我们建议在金融机构的支持下成立 “赣州文化产业金融服务中心”，进一步加大财税金融扶持力度，突破赣州文化企业资金瓶颈，建立健全文化品牌、版权等无形资产的评估、抵押、质押制度，鼓励银企合作共同开发文化产品和市场，积极引导风险投资基金、公募基金和私募基金投资文化企业。

三、畅通文化与产权交易的体制机制。文化产业的大发展，必然带来产权交易的繁荣和兴旺。2009年6月15日，上海文化产权交易所暨上海版权交易中心正式揭牌，开启了国内首个文化产权交易市场平台。文化产权交易所以各类文化产权的交易为核心，以文化物权、债权、股权、知识产权等各类文化产权为交易对象，为各类市场主体提供灵活、便捷的投融资服务。2009年11月深圳文化产权交易所挂牌。在2010年深圳文博会上，赣州市举办了赣州红色收藏品的拍卖，形成28万元的交易额，这是赣州市文化产品产权交易的一次有益尝试。

四、探索公有资本与民间资本结合发展文化产业的体制机制。现行的文化体制对投资主体仍存在种种限制，文化产业大多实行“出身准入制”，导致民间资本进入文化产业壁垒高，社会闲散资金难以向文化产业靠拢。建设中国特色文化产业，要求完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，要求我们不断探索公有制在文化产业领域的新的实现方式，提高国有资本活力，更加注重发挥社会资本在活跃市场、提高产业整体竞争力等方面的优势，增强非公有资本进入的动力，促进国有资本和民间资本相结合，按照现代企业制度的要求建立和运转。

五、建立文化与旅游深度结合的体制机制。旅游在很大程度上是一种文化活动，是一种文化消费，是一种文化鉴赏。将文化融入旅游，实际上是回归了旅游的本源，为旅游注入了原动力。目前文化和旅游相结合而大发展也正面临千载难逢的大好机遇。国务院先后通过 《文化产业振兴规划》和《关于加快发展旅游业的意见》，把分属不同领域的产业联系到了一起。文化部和国家旅游局对文化与旅游结合发展也都高度重视，文化部去年出台了 《关于加快文化产业发展的指导意见》，将文化旅游业列入文化产业的十大发展重点，还联合国家旅游局发布了 《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，提出了推进文化与旅游结合发展的一系列举措。

六、创新文化与信息技术融合的体制机制。“三网融合”是电信、广电、互联网的技术突破，也是文化产业的一片崭新天地。未来，移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务将广泛走入人们的生活。文化和信息两个产业的融合，为信息产业提供了新的内容和增值空间，为文化产业提供了落地的平台和展示的舞台，还催生了新的业态、新的产业链和新的价值理念，将带动现代服务业的发展。技术上的互联互通、无缝覆盖，业务层上的互相渗透和交叉，向着为消费者提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标交汇，形成新的经济增长点。

七、优化推进文化产业基地和园区建设的体制机制。2010年的《赣州市政府工作报告》提出，要加大文化体制改革力度，大力发展文化产业，实施重大文化项目带动战略，加快印刷产业基地和文化创意基地建设，努力形成一批具有较强自主创新能力和市场竞争能力的文化企业。因此，我们建议应该认真规划和建设创意产业园、印刷产业基地、影视拍摄基地、红色文化园、客家文化园、动漫基地等专业性文化产业园区。以园区为龙头，大力发展印刷、文化旅游、动漫、广播影视等各具特色、不同分工的文化产业集群。

赣州市文化和广播电影电视局）

本文责编：陈道生