重庆高校在统筹城乡发展中的困境及对策

袁 媛, 孙 佳

(重庆交通大学人文学院,重庆400074)

重庆高校在统筹城乡发展中的困境及对策

袁 媛, 孙 佳

(重庆交通大学人文学院,重庆400074)

高校是统筹城乡发展中重要的推动力。在分析重庆市高校的分布和产学研研究的基础上,发现高校在统筹城乡发展中出现人才供需矛盾、产学研研究经费、知识产权和推广上存在困难,提出调整高校专业设置、设立产学研基金、完善产学研研究体制机制等对策。

高校; 统筹城乡; 困境; 对策

在重庆市被批准成为“国家统筹城乡综合配套改革试验区”后,重庆市委、市政府将统筹城乡教育发展作为统筹城乡发展的重中之重,强调教育首先要统筹发展,“教育要在城乡统筹问题上走出一条路来”,要在统筹城乡大试验区里种好教育这块“试验田”[1]。在这样一个重要的发展过程中,重庆市高校起到了很大的作用。

一、重庆高校在统筹城乡中的主要状况

(一)重庆市高校分布状况对区县经济的影响

重庆市一共有60所高校,其中本科院校有15所、专科院校29所(其中民办9所)、成人高等院校6所、独立院校7所、军队院校3所①,在本科院校中属于“211”大学的有2所,“985”大学只有1所。这些高校中在一小时经济圈内共有56所,其中:沙坪坝区14所、九龙坡区10所、南岸区4所、渝中区3所、渝北区2所、江北区2所、北碚区2所、永川区6所、巴南区2所、江津区2所、涪陵区2所、合川区5所、铜梁区1所、大渡口区1所;渝东北翼内只有万州区有4所。由此可见,重庆市高校资源还是比较充足的,但是其分布极不均,呈现出一种“马太效应”:即经济越是发展的地方高校越多,经济越是落后的地方高校就越少。

根据对2009年重庆统计年鉴公布的重庆市区县经济情况了解,高校集中的“一小时经济圈”地区所创造的生产值占全市的77.7%,渝东北翼占16.8%,渝东南翼仅仅占5.5%。高校所在地区的生产值明显要高于没有高校的地区,如高校较多的九龙坡区的生产值是没有高校的万盛区的13.33倍,人均生产值是其3.47倍,高技术制造业产值是其129.17倍。在渝东北翼,唯一一个有高校的万州区的生产值占整个渝东北翼地区生产总值的29.88%,高技术制造业产值占48.78%。可见,高校对地区经济的发展有着重要的贡献。而在高校所做出的贡献中最重要的就是产学研研究。

(二)重庆高校产学研情况

表1 2009年重庆高校科技活动情况②

根据重庆市政府2008年公布的高校产学研成果有:国家科学技术奖励中,重庆高校获科技进步奖6个,其中产学研合作项目5个,占获奖数的83.3%。在全市科技进步奖中,重庆高校获奖65个,其中产学研合作项目39项,占获奖数的60%。由此表明,在重庆市的科技项目中,高校所占比例很大,并且高校科技成果直接转化的比例大幅提升。在这些科技成果转化为经济生产值的同时,也带动了当地经济的发展,为当地提供了丰富的物力、人力资源。

二、重庆高校在促进统筹城乡发展过程中所遇

困境

(一)高校人才与统筹城乡发展所需人才存在矛盾

从2008年底至2009年初,重庆普通高校在校学生数量为③485 013人,其中包括博士研究生4 301人,硕士研究生30 704人,普通本科279 994人,普通专科170 014人。成人本专科学生数量为132 391。高等教育毛入学率仅2008年就达到了25%,比2007年增加了2个百分点。但是随着高校毕业生数量的增加,毕业生的就业成为困扰高等教育发展的一个瓶颈。急剧增加的毕业生数量造成就业率停滞和降低的局面,但是一些高素质的人才却又留不住,他们更倾向于到沿海地区、东部地区、各大一线城市发展。因此,在重庆各乡政府、各企业往往找不到自己需要的人才,而一大批毕业生也因找不到工作对社会造成压力。

另外,重庆市高校在人才的培养上明显倾向于理工科与管理学等学科,社科类专业的学生数量所占的比例相对较小,从而导致在统筹城乡发展过程中所需的专业人才与高校所供应的人才出现断层现象。而且在农村实际情况中往往并不是需要那些专业性很强的人才,而更需要的是综合性较强的人才。如2008年重庆选调2000名高校毕业生担任乡村基层干部,对农业科技、农村合作经济管理的专业人才需求达76.2%,能满足条件的选调生仅有3. 6%[2]。

(二)高校产学研研究经费及知识产权缺乏保障

一般高校的科研经费主要来自政府科研投入和产学研合作企业科研投入。但是,无论是政府科研经费,还是企业科研经费兑现都存在困难,如普遍兑现不及时且在兑现时大打折扣。在与企业合作时,企业科研经费到位往往不及时并经常“缩水”[3]。尤其是在产学研中试阶段,由于技术不成熟、市场前景不明确、投资风险大而导致企业对其投资的资金短缺。目前中试缺少相应的风险补偿机制,而社会的风险基金只愿意投向已成熟的项目。中试阶段的困难往往使高校所在整个产学研合作后期的利益分配处于劣势。

另外,在高校与企业产学研合作初期,由于高校和科研机构研究人员处于一种学术探索的过程中,忽略了对自己科研成果知识产权的保护。当科技成果得到市场认可后,才会想到去申请知识产权,而与企业相比,此时已经处于劣势。此外,有些核心知识产权的保护,在操作层面上存在困难[2]。那么当高校在没有取得知识产权的情况下,在下次与企业进行产学研合作时候,考虑的因素会更多,积极性也会有所降低。

(三)高校产学研成果推广难

由于重庆城乡二元结构特征突出,城乡居民收入差距和区域间发展差距均大于全国水平,老工业区、大库区、大农村和贫困集中地区四大市情叠加,构成了重庆的特殊性。所以中心城区、近郊区和远郊区在经济、科技发展方面所表现出来的科技需求存在较大的区域差异性,城乡之间科技发展存在着较大鸿沟。在重庆市统筹城乡工作中,科技支撑统筹城乡发展的难度大、任务艰巨。

据重庆市科委公布的报道,目前重庆市7.76万直接从事科技活动的人员中,90%集中在主城区,其余10%分布在万州、涪陵。全市科技创新平台、科技项目及经费主要集中在以主城区为核心的“一圈”范围内,且服务农业、农村、农民的科技基础设施匮乏,可供区县和农村发展的成熟技术及成果有限。因此,农村缺乏有效的流动引导机制和技术扩散的组织支撑体系,导致高校的产学研成果很难得到推广。

三、重庆高校促进统筹城乡发展的对策

(一)高校应适当调整专业结构培养农村特需人才

根据重庆市政府公布的报道,重庆将会在5年内选调32 511名高校毕业生到乡镇机关、事业单位及行政村工作。这说明将会有越来越多的高校人才到乡镇工作,那么高校可以适当调整专业结构,例如扩大农业经济管理、农业科技、乡村社会服务等专业规模[4]。学校对这类专业的学生招生时,可以给予适当的经济补助,也可以与该专业学生签订协议,如该专业学生毕业后到农村工作一定年限,学校可以为其减免部分学费。这样可以吸引部分农村学生就读,而该学生在毕业后也会倾向于回到农村工作。高校还可以与村委联合设立一些农村特需的专业,对该村一些没有上大学,但是具有初,高中文凭的人开办短期如一年的学习班。学校只对其进行专业课的指导,学生的学费可以由村委支付。而村委与学生间可以签订协议,毕业后为该村工作,以其每月工资的部分来偿还。

(二)高校可设立产学研基金,提高知识产权保护意识

针对政府科研投入不足,企业的产学研合作意识淡薄等问题,高校可以与政府、企业设立产学研合作引导基金,支持产学研合作。另外要加强政府宣传,营造良好的产学研合作环境,使产学研合作成为企业的一种共识,并增加企业从产学研合作项目中带来的荣誉感。而针对产学研合作过程中高校知识产权保护意识淡薄,知识产权保护容易陷入劣势地位的问题,高校可以建立健全知识产权管理配套制度,来加强产学研合作过程中的知识产权保护。

(三)高校应完善产学研体制和机制,创新参与产学研结合模式

体制和机制是产学研结合的很重要的内容,高校要进一步完善参与产学研结合的体制和机制。应该说,要努力实现产学研结合工作和参与地方建设工作的四个转变,第一个转变就是要从数量扩张向数量与质量并重,以质量提升为重点转变。第二个转变要从个体自发合作方式向自发与组织相结合,强调有组织的合作。第三个转变由项目为主向项目合作和战略合作相结合,强调的是长期战略合作。第四个转变从适应性合作向适应性与导向型相结合,强调的是导向型[5]。另外要不断创新高校参与产学研结合实践的模式,对不同类型的高等学校要进一步科学定位,明确服务方向,以学科建设为推动产学研结合的基础,把学校的发展同当地现代化建设融为一体,做出当地人民看得到的实实在在的贡献。

(四)高校可派出专业人才协助重庆市科委活动

重庆市科委即将启动“双十百千”科技特派员创业服务计划。在这个计划中,高校可以配合科委为产业发展提供人才支持,并结合“双十百千”科技特派员行动建立科技特派员培训基地,加强农村实用技术人才培训,为农民走出农村、在城市就业提供相应的岗位技能培训机会。实施农民技能培训行动,构建农业产业化及农村劳动力转移的技能培训体系,推动农民城乡岗位无障碍就业,从而提高农民的生活水平,减少城乡贫富差距,促进统筹城乡发展。

注释:

①资料来源:重庆教育委员会网站.http://www.cq jw. gov.cn/htm l/cqjwportal/zygx/L ist/index.htm,2010-04-11.

②③资料来源:重庆年鉴(2009年电子版)[Z/OL].http://www.cqtj.gov.cn/szcq/tjn j/,2010-03-15.

[1] 国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见(国发[2009]3号)[Z].2009-01-26.

[2] 何多奇,李禹阶.以统筹城乡改革试验战略任务为导向的重庆高等教育发展的几点思考[J].中国高教研究,2009,(4).

[3] 曹再兴,朱善定.关于湖南省高校产学研合作情况的调研报告[J].中国科技产业,2009,(3).

[4] 张维全.实施高等教育资源共享工程推进重庆城乡统筹发展[J].重庆交通大学学报(社会科学版), 2009,(1).

[5] 李嘉明.提升重庆高校科技成果转化与产业化水平的政策建议[J].科学咨询(决策管理),2008,(2).

Chongq ing Co lleges Investiga tion of Scrape and Coun term easure in C ity-Rura l A reasDevelopm en t

YUAN Yuan,SUN Jia
(Shoo lof Hum anities,Chongqing Jiaotong University,Chongqing 400074,China)

Co lleges are an importan td riving fo rce in coun ting the city-ru ralareas.Based on analysisof p roduction and research studies,it is found in city-ruraldevelopm ent in the co llege talent supp ly and dem and contradiction appears industriesand academ y,research funding,intellectualp roperty and p romotion of the difficu lties.Ad justm ent fo r co llege p rofessional settings is advised.Produce-Learn-Research funds are estab lished.Institutionalm echanism is imp roved.

co llege;counting the city-rural areas;p rob lem;m ethod

G64

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1674-0297(2010)04-0094-03

(责任编辑:张 杰)

2010-04-26

袁 媛(1986-),女,湖北武穴人,重庆交通大学人文学院硕士生,主要从事思想政治理论与实践研究。