“南郭先生”混不下去了<br/>——毕节试验区“吏治新实践”观察

“南郭先生”混不下去了
——毕节试验区“吏治新实践”观察

2010-09-04莫治江

当代贵州 2010年13期

■ 文/本刊记者莫治江

“南郭先生”混不下去了
——毕节试验区“吏治新实践”观察

■ 文/本刊记者莫治江

毕节试验区以动态考核为重要依据，加上社会公认度评价，使优进绌退真正做到了有凭有据、公正公开，提高了选人用人公信度。

“现在办事终于不用跑了这家跑那家，满村去找村干部了。”日前，威宁自治县观风海镇果化村的马敏建办理农村合作医疗证、领低保金两件事只用了9分钟，看着热情的工作人员，她高兴地说。今年以来，威宁自治县果化村的村民发现找村干部办事方便了很多，因为支书、主任等村干部每天都会坐班办公，周末还要轮流值班。

“干部‘管事’了，群众就省心。”果化村村主任马勋亚说，这一变化源自去年7月以来在威宁、赫章等县试点、今年在毕节试验区全面推行的“双考双评双挂钩”干部考核管理。

考评围绕科学发展管人管事有机结合

毕节，是胡锦涛同志1988年倡导创立的“开发扶贫、生态建设”试验区。成立20周年之时，胡锦涛等中央领导又对毕节试验区的发展作了重要批示，中央有关部门和贵州省委召开专门会议研究部署试验区工作，毕节试验区正迎来新一轮的重大发展机遇。

但是，在毕节试验区解放思想大讨论活动和贯彻落实科学发展观学习实践活动中，征求到的大量意见和建议反映出，部分领导班子、领导干部的执政能力与推进毕节试验区跨越发展的新形势新任务新要求还不完全适应、不完全符合；一些党员、干部的思想观念、能力素质、工作作风与科学发展观要求还有明显差距。

为此，毕节决定在全区推行“双考双评双挂钩”考核管理，强化对各级领导班子和领导干部行为的刚性约束。“双考”，是指对领导班子、领导干部进行体现科学发展能力的年度工作实绩考核和动态跟踪管理考核；“双评”指民主测评和社会公认度评价；“双挂钩”是考核结果与领导干部的使用、工资奖金挂钩。

“我们将贯彻落实科学发展观作为一条红线贯穿始终。”毕节地委书记秦如培告诉记者，干部实绩考核如何体现和落实科学发展观，导向是否正确，最终要反映在工作目标制定上。毕节试验区“县（市、区）2010年度工作目标考核体系分解表”显示，一级目标为推动科学发展、和谐社会建设、提高执政能力等三个大项。在推动科学发展这一大项的任务分解中，对产业结构、城镇化率、节能减排等方面的考核，超过了对生产总值、财政收入的考核分值。

“生态文明建设这一项的考核分值，在总盘子中占到6.5个百分点。”威宁自治县县委常委、县委宣传部部长禄炳军告诉记者，以前觉得分管的工作有点“虚”，现在，他分管的生态文明家园建设，将定量考核与定性考核相结合，“感觉抓科学发展落到了实处”。

如果说，在“双考双评双挂钩”机制中，围绕科学发展是“指针”，那么，管人与管事的有机结合就是“传动轴”。通过建立地委行署领导督查工作机制、组织人事部门与职能部门联合督查考核机制、干部实绩月报告制度等三项制度，管事不管人的部门和领导在管事中实现了管人，组织人事部门在推动科学发展的实际成效中动态掌握干部的履职作为情况，有效解决了议人与议事“相脱节”、管人与管事“相分离”的问题，做到了以考核促干事、以考核促发展、以考核识人才。

这一点，毕节市政协副主席宋邦友深有感触。倒天河二期工程是毕节试验区的重大工程项目，此前工程进展不顺，作为项目负责人，他急上心头。“双考双评双挂钩”一出台，他这个“管事”的人手上“攥”着对相关责任人的考评，宋邦友明显感到，工作推行顺利多了。

动态考核一人一卡优进绌退有凭有据

“干部作不作为、胜不胜任，卡上有记录。” 毕节地委委员、地委组织部部长杨华昌告诉记者，地区、县两级成立了专门工作机构，其重点工作之一，就是建立被考核对象的动态考核档案和台账，特别是紧紧盯住年度发展目标、重点工作和重大项目的实施，紧紧盯住重大突发公共事件和重大自然灾害的应急处置，建立干部实绩档案。

目前，毕节试验区已建立了9个县市区、79个地直部门、851个乡科级单位625名县级领导干部、6909名乡科级干部的动态跟踪考核管理纸质和电子档案，做到一人一卡、动态管理。同时，对信访维稳、重大项目建设、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障、整脏治乱、抗旱救灾、春耕生产、污染减排等阶段性重点工作进行了动态跟踪考核。

在今年3月上旬全区森林防火工作动态跟踪考核中，纳雍县、百里杜鹃管理区因防火意识、经费投入、责任明确、宣传教育、工作措施“五个到位”，两地党政分管联系领导按规定在年度考核中获得了加分；而毕节市、大方县、黔西县三地，则因干部存在麻痹思想、防治措施不力、存在较大火灾隐患等问题被责令整改，相应分管领导实绩考核被扣分，并处以行政警告。

“不唯票，重实绩。”这是毕节地区扶贫办副主任王家雄获任现职最大的感受。

对此，毕节地区外宣办副主任曾凡亚也有同感，她最近从织金县坪寨乡党委书记任上被提拔为副县级干部。按照惯例，曾凡亚得票第二，此次得到提拔的当属另一名乡党委书记。

“这样处理，我服气。”赫章县畜牧局的蒲某原任副局长，由于未完成职责内40个耕役品种改良点的建设计划而被改任非领导职务，现仅为副主任科员。

毕节地委组织部常务副部长向义禹告诉记者：“现在来反映情况的人少了。”他说，以前提拔干部，会收到一些举报信，处理干部，也常常有人托以各种说辞，现在以动态考核为重要依据，加上社会公认度评价，使优进绌退真正做到了有凭有据、公正公开，提高了选人用人公信度。

“试验”破解惰性文化干部群众更有奔头

“曾经，有一种‘大树底下好乘凉’的观念在一些人中盛行。”毕节地区房产局局长汪应立在多个部门工作过，他感慨，“副职看正职、中层看分管，都不主动承担工作任务，被动接受也是消极怠工。”

汪应立所说的是一些部门内部的弊病，部门之间的情况如何？毕节地区林业局人事科长金宇说，林业局涉及的防火这一块工作，牵涉多家成员单位，不同程度地存在着相互推诿的现象。

“这缘于官场惰性文化的影响。”威宁自治县县委机关工委书记赵家贤认为，“干多干少一个样，都不愿做事”缘于干部管理传统上的惯性，一些地方和部门会形成论资排辈、熬年头的风气，对干部业绩好坏缺乏准确的判断标准，缺乏一个有效的退出机制。

“双考双评双挂钩”起到了冲击和破除“惰性文化”的积极效果。据介绍，截至5月，通过“双考双评双挂钩”动态跟踪考核，全区对政治品质过硬、工作实绩突出、群众公认度高的16名同志按程序提拔任用为副县级领导干部，308名同志提拔重用为正、副科级领导干部；对虽然推荐票高，但人口计生工作连续3年排名下滑和到岗到位差的2名同志暂缓提拔为副县级领导干部；对履职情况不到位、工作作风不深入的1名县级领导干部作了岗位调整；对工作中落实力、执行力不强的8名县级领导干部和226名乡科级干部进行了限期整改、警示谈话、诫勉谈话或组织处理。

“这是毕节试验区深化干部制度改革的一场‘试验’。”杨华昌说，通过治庸、治懒，树立了能者上、平者让、庸者下的选人用人导向。

“一些‘南郭先生’混不下去了。” 毕节地区实绩考核办副主任王玮说，现在班子更和谐、队伍更好带了。“双考双评双挂钩”强化了“一把手”履行“一岗双责”的责任意识。中层干不好，班子有责任；班子干不好，“班长”有责任；下级干不好，分管有责任，有效调动了干部干事创业的积极性，从而强化了“守土有责”的意识。

领导满意了，普通党员干部也感觉更有奔头。

“把工作做好了，也还有机会。”赫章县畜牧局的蒲某告诉记者，这次的免职，警醒了自己。

“现在的待遇比以前好太多了。”提起“双挂钩”，杨松满脸的轻松与开心。

杨松是威宁自治县金钟镇明星村村支书。在原任支书被“考”下去后，杨松通过考评成了一名“村官”。上任不久，明星村就遇到了大旱灾。他带领群众，集资12万元，修建了一个蓄水池。如今，原来靠天喝水的现象不再存在了，村里的村民家家用上了自来水。

“成绩好了，工资也上去了。”杨松说，以前村干部每个月都是200～300元钱，现在工作完成得好，能拿到1200元左右，干事情也觉得有奔头了。