直面教改难题

■哲 生

直面教改难题

■哲 生

经过多年的努力，中国教育事业取得了举世瞩目的成就。然而，由于历史和现实条件的局限，教育在实践中所沉积的弊病也越发严重。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（征求意见稿）出台，无疑是开出了系统性的药方。蓝图初步绘就，绩效亟待检验。围绕教育的现实弊端和教改的诸多难题，代表们发表了自己的看法。

“强国必先强教。”“只有一流的教育，才能培养一流的人才，建设一流的国家。”“教育不普及不提高，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。”《政府工作报告》中关于教育的论述振聋发聩。

人代会前，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《国家教改纲要》）第二阶段公开征求意见稿的出炉引起了社会各界的广泛关注，自然地成为了人大代表热议的话题。如何推进教育均等化，如何改革应试教育的现状，如何明晰中央政府和地方政府在发展教育中扮演的不同角色，如何推进教育理念的转变……会场内外，代表们积极讨论，为教改把脉开方。

“会诊”应试教育之弊

中国恢复高考的年轮已经走过了30多圈。客观而言，在过去我国高等教育资源严重短缺的情况下，高考为国家集中选拔、培养人才发挥了巨大作用。但时至今日，从精英教育跨入到大众教育后，作为高考制度之核心的应试教育，暴露出了诸多弊端。2010年3月7日上午，记者在参加浙江代表团第二组讨论时，各位人大代表对应试教育问题讨论得异常激烈，到了中午吃饭时间还“欲罢不能”。

临近午饭时间，全国人大代表、浙江省省长吕祖善还特意和大家约定：“下午继续谈教育改革，不要说空话，多说点实话。”

“应试教育是中国教育最大的问题之一，高考成绩几乎是高校招生的唯一依据。”下午，一开场，全国人大代表、宁波市政协副主席范谊就先“放了一炮”。2009年他在出席人代会时便提出，应试教育是“恶性肿瘤”，积弊多年。

“我们现在说教育必须改革，不是在否定我们改革开放以来教育事业所取得成绩，而是因为目前的教育体制已经跟不上时代发展和社会需求了。”范谊是教育部考试中心的命题员，曾经参加过三次命题。他说，我们的高考是以高中三年的教学大纲为蓝本，设置一个高考考纲。“以英语为例，词汇量只有2000多个。这么多人考试，必然要在2000多个单词里给你搞花样，出难题、出怪题。”他说，有些题目，连外国人也做不出。“为什么，因为我们考的是常用词的不常规用法。”

他还透露，他们的命题要先经过测试，只有不到25%的人能答对，题目才算合格。“这样层层加码，难度越来越大，老师和学生就要绞尽脑汁去破解这些怪题。而实际上，考70分或许容易，而要到75—80分，为了这5分10分，将付出巨大的努力，可以说是几乎挤占了学生本应有的娱乐和休闲时间。”

“按一次考试成绩排序，让机器根据学生志愿投档，高校和高校教师几乎完全没有选择学生的权力，这样合理吗？教育的本质是培养人而不是选拔人，是为了让每个人的潜质得到发展和发挥。高校招生制度要善于发现和鼓励特长，而不是用综合分数线抹杀学生的个性。”范谊声音高了八度。

谈起高考制度的积弊，几乎每个代表都深有体会。绍兴文理学院党委书记王建华代表接过话题说：“对高考制度应该辩证地看，至少目前是老百姓比较认可的，也比较公正的一种选拔人才方式，但是它也形成了单一的分数评价和升学率导向，致使基础教育应试弊端严重，造成对学生身体健康、道德品质、个性发展和创造力的伤害，不利于创新型人才的培养。”

“高考改革，怎么改？”近些年来，这个被无数遍提及的难题，再一次摆在了代表们的面前。

杭州高级中学校长缪水娟代表建议，首先要改变学生“被选择”的情况，尊重保护发展学生的个性特长，学生可自由选择多个学校，参加多次考试，学校应采取多种方式，综合择优录取。

对于缪水娟的建议，范谊深表认同：“考核录取要多元化，入学方式也要多元化。有考试录取的，也应该有推荐录取的。”他同时提醒说，尽管现在已经出现了校长推荐的新方式，但“校长推荐不要走样了”。

据悉，目前推荐出来的学生，基本都是学校综合素质前三名，即使是参加高考也能考上的。“推荐录取的学生，和高考录取的学生一样，那不就浪费了吗？应该是有特长特色的学生。可以是钱钟书式的，特长学科很强，或者是动手能力很强的，甚至可以是很有道德感的人，让这些人也能上大学。”范谊说。

理念和模式之辩

“我在国外考察时，曾经遇到一个导游，他的女儿在上小学三年级，一次老师布置了‘如何保护鸟类’的作业，同学们用一个星期时间分头观察鸟类、到图书馆查资料、分组讨论，最后大家再各自演讲，没有什么标准答案。而我们的教育方式很可能就是：教给学生保护鸟类的5种方法，考试时写出全部5种的得100分，写出4种的80分……”在小组审议会上，省长吕祖善代表认为，目前亟须要转变教育理念，“学校教育关键要让孩子们学会动脑筋，而不是死记硬背。人家考的是学习能力，考的是未来，我们则是考死知识，考过去。”

“我看现在的许多小学生都没有了他们年龄段本应有的活泼。”宁波市人大常委会原党组书记、副主任郑杰民代表举例说，他有个邻居，3岁时，又唱又跳很活泼；而一到小学，戴上眼镜，像个老夫子了。“到底是学习前人知识为主，还是培养创新能力为主？”

“现在戴眼镜的孩子太多了，中小学生有没有必要学这么多的东西？”副省长郑继伟代表提出，教育改革不但要崇文，还要尚武。

事实上，“崇文”而不“尚武”，只专注于书本知识，而少了动手能力、创新思考能力，也是目前毕业生就业难、创业难的原因之一。

“现在大学生眼高手低纸上谈兵的比较多，很多在大学里比较听话的好学生，真到了创业的时候，又不大敢去拼杀创业，害怕失败，缺乏开拓精神。”王建华说。

学生动手能力差，增强实践是条出路。王建华建议，学校要加强创业技能培训，广泛建立学生校外实践基地。

很多代表在讨论中提出，要解决现在教育的问题，政府部门必须先放权。

“现在的问题就是政府对教育的管理统得太多，管得太死。教育行政部门怎么管得了那么多呢？政府官员又不在教育的一线，再说，学校之间千差万别。”吕祖善提出，政府部门应该像当年发展个体私营经济那样，“先看一看，不要管太多。”

省教育厅厅长刘希平代表指出，政校分开应该是教育体制“去行政化”重要的方向性内容，一个重要的方面是扩大学校办学的自主权。“教育的改革必须统筹、分步实施，教育涉及到千家万户，教育要改革，决心要有，但是一定要慎重，教育改革，不能变成新的折腾。”

对于中央政府和地方政府在发展教育中的角色定位问题，宁波市市长毛光烈代表认为，教育部要给地方更多的自主权，“招生、考试都可以由地方自己定，这个省可以招这个，也可以不招这个。教育部可以总结典型经验，为其他地方提供模板。”

浙江大学校长杨卫代表表示，当前，国家对高等学校干预过多。他说，浙大最近想取得自己确定研究生招生比例的自主权，即浙大想在本校招多少、多少人通过考试进来，都由浙大自己来决定。目前国内只有北大、清华有这个自主权。

杨卫接着说，之所以提出这个要求，是因为如果沿用现行研究生考试模式的话，“大学生的大三、大四学年就变成了研究生备考时间了，专业教育都被打乱了。”

“现在教育部有很多不适合教育发展的规定，不符合地方的实际，应该要清理。”作为分管省内教育工作的副省长，郑继伟代表对浙江省教育领域内的事情相当熟悉，“无论公办还是民办，设立独立学院，都要求有500亩土地，而且要有产权，对土地的规定太严格了。”郑继伟说，浙江人多地少，这样的规定对浙江来说过于苛刻。能不能设独立学院，“应该将教学质量作为最重要的条件，而不是将500亩土地作为前置条件”。

教育均衡化的理想与现实

“不要让孩子输在起跑线上！”这是这些年最流行的口号之一，然而问题不在孩子，而在“起跑线”。现实中，教育不公平主要体现在两方面：一是区域内优质教育资源过于集中，从而造成“择校热”高烧不退；二是城乡教育发展不均衡。

“我们都希望把孩子送到好的学校去，而好的学校是怎么产生的呢？说实话不是它自己产生的，而是我们把区域内的优质教育资源过于集中在几所学校，包括资金、师资、生源，这本身就不公平。”解决“择校热”，范谊开出的药方是，政府须“冻结”对所谓名校的投入，转而把资金投入到那些条件差的学校，通过政策倾斜，让学校之间资源慢慢趋于平衡。

据悉，2010年3月1日，浙江省新的义务教育条例正式颁布实施。条例明确规定，义务教育阶段，学生应就近入学。公办学校不得跨学区、区域组织招生。“这个规定是我们处理择校问题必须遵循的法律规章。换句话说，义务教育阶段，公办学校不能招收择校生。”刘希平代表说。

作为一位基层学校的校长，方青代表认为，在政府对公共教育资源配置基本均衡的前提下，应该坦然面对学校之间存在的客观差异，而且应该鼓励和倡导学校之间开展正常的办学水平竞争，创建办学特色，不断提升办学水平。

“随着教育的发展，农村的教育不能以考取重点学校的多少来论英雄。”方青坦言，“教育具有差异性，因为城乡学生之间有差异性，城乡家长之间有差异性，城乡教育资源之间有差异性，所以真正的农村教育应该立足农村本土，做精做实，就像‘农家乐菜馆’一样，凸显‘土’的原生态特色。”

“说到底就是一句话，农村教育的最终目标就是让农家孩子走向社会，能够成为一个合格的公民。”方青说。

除此之外，进城务工人员随迁子女接受义务教育也引起了代表们的关注。

有调查显示，目前，我国进城农民工子女有300万人左右。在这些流动的孩子中，小学入学率为85%，初中入学率为40%，高中入学率尚不足30%。很多农民工子女不能完成义务教育阶段的学习，过早地流向社会。

怎样办好农民工子女教育？据介绍，这些年来，浙江省全面贯彻“两为主”方针，以公办学校为主，以流入地政府为主，以真正保障这些孩子的教育权利。

“虽然有些地方也办起了农民工子女学校，但是这些学校仍然不规范。”刘希平对存在的问题也并不讳言。他指出，“农民工子女随农民工流动激增，现有教育资源难以从根本上满足；农民工子弟学校教师来源不一，水平不一，教学缺乏规范，教育质量难以得到保证。同时，随着新生代农民工的兴起，许多80后农民工的子女已进入学校读书，这些孩子从小就生长在城市，他们不再是外乡人，但要真正融入城市，成为新市民仍有很多难题。”

对此，刘希平建议实施义务教育登记证制度，印发全国通用的义务教育登记证。农民工子女到流入地义务教育阶段学校就读时，可以凭此证注册入学，学校将收集的义务教育登记证按学生流出地分类统计、汇总、造册，通过教育、财政部门逐步上报，中央财政按照各地报送的流入学生人数、补助标准和分担比例向各地核拨转移支付经费。

为体现公共财政的公平公正，鼓励流入地进一步做好农民工子女入学工作，临海市外国语学校副校长任美琴代表建议实施流动人口义务教育“钱随人走”制度。同时，她还建议国家建立流动人口子女义务教育经费补偿机制，加大对接受农民工子女较多地区的经费补助力度。

教育涉及千家万户，关系国家和民族的未来，其改革自然不可能一蹴而就，也需要一个循序渐进的过程。我们期待《国家教改纲要》能开启教育改革之门，为子孙后代建造更为宽阔的教育之路。