广西北部湾经济区“三位一体”人才集聚模式的构建

2010-08-29翁丽婷

梧州学院学报 2010年2期

关键词：北部湾经济区三位一体

李琳，翁丽婷

（1.2.梧州学院，广西梧州543002）

广西北部湾经济区“三位一体”人才集聚模式的构建

李琳1，翁丽婷2

（1.2.梧州学院，广西梧州543002）

促进广西北部湾经济区人才集聚刻不容缓。在借鉴国内外普遍采用的政府促进型、市场主导型和产业集聚推动型这三种人才集聚模式的基础上，广西北部湾经济区应该针对不同类型的人才需求，建立系统的 “三位一体”人才集聚模式。

“三位一体”人才集聚模式；广西北部湾经济区

一、促进广西北部湾经济区人才集聚刻不容缓

（一）广西北部湾经济区的人才需求迅猛增长，人才开发上升为北部湾经济区大开发的关键

北部湾经济区某些产业的基础设施建设已初具规模，开放开发、合作发展潜力大，对人才资源的吸引、开发、发展的需求迅速提升：钦州占地60平方公里的大型临海工业园里，已经有几十个重大项目建成落地（如中石油1000万吨炼油项目、东油沥青厂、燃煤电厂等），[1]对相关产业方面的人力资源需求将不言而喻。据预测，2010年广西北部湾经济区的人才需求总量将超过110万人，预计达115万人左右；2015年将达到168万人左右。在广西北部湾经济区的2008至2015年人才发展规划中，石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋产业、高技术、物流和现代服务业等被列为九大重点发展产业。相关资料表明，到2015年北部湾经济区九大重点发展产业的人才需求总量都比2010年有所增加，其中钢铁、铝加工、船舶制造业和现代服务业以及物流业三大重点发展产业，在2010-2015年间的人才需求量是最大的（如下页表1所示）。

在未来5年内，北部湾经济区面对如此高涨的人才需求趋势，就现今的 “南北钦防”来说，远远不能满足未来北部湾经济区人才开发的需要。整体来看，“南北钦防”的石化、钢铁、林浆纸、港口建设与海洋产业中诸如管理类、工程类、造林工程及纸浆制造、船舶工业、港口建设、海洋产业等人才总量不足，均面临着严重缺乏的困境。人才的开发俨然已上升为广西北部湾经济区大开发的关键。[3]

（二）广西北部湾经济区现有人才结构不合理，无法满足经济区开放开发的需要，实现人才集聚北部湾刻不容缓。

首先，北部湾经济区内的国有企事业单位专业技术人才中，研究生所占比例为1.43%，本科生所占的比例只有18%。这一水平均大幅低于全国的平均水平（研究生2.1%，本科生25.4%）。全国第五次人口普查结果表明，钦州市每万人口中拥有大学专科以上学历的人数只有118人，大大低于全国平均水平的361人。其次，从统计数据来看，在北部湾经济区政府机构中的高学历人才所占比例同样很小，如公务员中拥有本科以上学历的只有l/3左右。再次，北部湾经济区的高技能人才存量不足，大约只占产业工人的2.8%。[4]除此之外，在生产经营、资本运作等方面具有较高造诣的管理人才，可以开拓国际市场的专业化、国际化的高层次外贸人才，熟悉东盟国家概况、掌握了东盟国家语言并具有国际导游资格的小语种人才，在广西北部湾经济区均十分稀缺。在解决北部湾经济区人才数量不足问题的时候，我们必须同时注重改善其人才结构，以满足经济区开放开发的需要。

所谓人才聚集，是 “由大量同类型或相关人才在流动过程中，在一定的时间内，按照一定的联系，在某一地区（物理空间）或者某一行业（虚拟空间）聚类而形成”。[5]在知识经济时代，经济发展的决定性因素及驱动力只能是那些拥有了最新知识、掌握了先进技术的劳动者。因此，人力资源的极度匮乏，将在很大程度上削弱北部湾经济区现有的丰富自然资源所形成的经济发展优势，从而影响经济的高效率运行。而人才培养是一个复杂且时间周期较长的系统工程，通过制定出台有效政策，实现区内外人才向北部湾经济区集聚，对于短期内快速解决北部湾经济区人才问题无疑更现实。北部湾经济区人才集聚的形成，一方面可以促进人才价值的实现，获得集聚效应，另一面还可以帮助其获得先行发展的优势。在当前将开发广西北部湾经济区深入推进的背景下，实现北部湾经济区的人才快速集聚刻不容缓。

二、国内外人才集聚的常见模式

（一）影响人才集聚的主要因素

从实践来看，影响人才集聚的因素主要有三个：首先是利益因素。人才流动的主要目的之一，就是为了获得比流动前所在地区更高的经济收入，让自己的才能得到比在流动前所在地区更多的发挥条件和机会，目前由于金融危机的影响而导致的农民工回流一定程度上就是该因素所起的作用。其次是精神因素。诸如文化背景、人生价值观、个人禀性、所处社会地位等对人才流动产生影响的非经济因素。最后是制度因素。一是政府关于人才迁徙所设定的各种政策；二是企业组织的各类人力资源管理制度，都会影响人才的流动。当制度环境鼓励资源自由流动的时候，必将带来人才经常性的流动，往往有利于人才集聚的形成；反之，当制度环境限制资源自由流动的时候，必将会阻碍人才的正常流动，对人才集聚产生不利影响。

（二）实现人才集聚的常见模式

要实现人才集聚，必须针对制约人才集聚的三类不同因素，采取相应的对策措施。由于一方面不同地区的人才集聚影响因素会有差异，另一方面这三类因素在不同地区的作用力度也不会相同，于是便造成了不同地区实现人才集聚的对策和措施各有千秋。通过对国内外促进人才集聚的对策措施进行归纳、分析和总结，便得出了当前普遍存在的三类主要人才集聚模式。

1.政府促进型人才集聚模式。这种模式主要是依赖政府制定各种法律法规和各项人力资源激励政策，改善人力资源管理制度和管理体系等手段，努力在所在地区营造良好的人才集聚环境，让人力资源的流动和当地经济发展相适应，最终实现当地的人才集聚，并有效推动区域经济的发展。该模式中政府对人才集聚有较强的干预作用，这是其最大特点。对于落后地区而言，如果使用该模式得当，甚至能够用比发达地区更少的时间实现人才集聚。比如，梧州市在2010年3月9日专门发布了《梧州市关于高层次人才引进、培养和使用的若干规定的通知》，希望通过施行各种优惠政策，实现大批高层次人才流入，就是对政府促进性人才集聚模式的典型应用。

2.市场主导型人才集聚模式。[6]相对于政府促进型人才集聚模式而言，市场主导型人才集聚模式中政府的干预作用主要体现在人才集聚出现后的事后调节中。在该模式中，各类人才为了实现利益最大化而向集聚区自发流动，受政府的干预较少。这种模式，在形成和演化上基本是依赖市场与人才的互动完成，政府政策等外部力量的影响则是间接、辅助性的。市场主导型人才集聚模式主要以欧美等市场经济发达国家为典型代表，市场经济的高度发展是其基本特征。

3.产业集聚推动型人才集聚模式。[7]产业经济增长的动力之源在于物质资本和人力资本的综合作用。我们知道，产业集聚是当前的热点，而产业集聚是一种高强度的规模经济，表现出很高的专业化分工的集聚水平。考虑到产业集聚对人才具有非常强的吸引力，并且集聚范围内也存在人才的流动，因此相对容易产生专业人才集聚，常常造成产业集聚和人才集聚两种现象同时形成。该人才集聚模式即为产业集聚推动型人才模式。比如，广东丰顺县的电声产业集群就是依靠人才聚集来实现产业集聚，同时通过产业集聚来推动人才集聚的典型例子。其实，产业集聚推动型人才集聚模式实质上一种特殊的市场主导型人才集聚模式。这是因为，在该模式总人才的流动主要是依靠市场规律进行调节的，人才的流动受政府的干预程度较小。在当前广西北部湾经济区大力推进九大重点产业集群建设的背景下，这种模式对经济区人才的集聚有着较强的借鉴意义。

三、广西北部湾经济区“ 三位一体”人才集聚模式设计

为了加快实现广西北部湾经济区人才集聚，当前各级各类政府出台了各种各样的优惠政策，多属于前面所讲的政府促进型人才集聚模式。然而，由于各地的人才优惠政策具有较高的同质性，于是很大程度上限制了人才争夺的多元化竞争，影响了该模式的应有效果。为此，笔者通过借鉴上述所提到的三种人才集聚模式，尝试为北部湾经济区设计出一种立体的人才集聚模式——“三位一体”人才集聚模式，如图1所示。

这里的 “三位”指的是紧缺人才、高层次人才、实用人才，“一体”指的是由这三类人才构成的广西北部湾经济区人才集聚体。针对不同类型人才的集聚，根据管理的权变理论，采用不同的人才集聚手段，即紧缺人才以政策为依托、高层次人才以项目为依托、实用人才以市场为依托，这些手段之间又相互关联、协同互补，共同构建一个统一体。

（一）以政策为依托促进广西北部湾经济区的紧缺人才集聚

这里主要是借鉴了政府促进型人才集聚模式。即通过政策来吸引人才。一方面，地方政府应该围绕北部湾经济区的九大重点产业对人才的需要，制定出紧缺型人才引进目录。按照北部湾人才规划，重点聚集南北钦防中金融投资、法律贸易、现代物流、海洋资源开发等专业领域的紧缺人才，石化、林浆纸、能源、钢铁、修造船等沿海现代工业急需的人才，以及与之配套的外向型人才（如外交外贸、涉外律师、国际管理、国际旅游、会展服务等类型的人才），建立起紧缺人才信息库；另一方面，针对信息库中的紧缺型人才出台诸如给予科研启动经费、安家费、专项津贴补助待遇等系统的优惠政策，甚至对于信息库中某些产业迫切需要的特殊高级人才，在引进的时候不妨采取一人一议、一人一策的办法。

（二）以项目为依托促进广西北部湾经济区的高层次人才集聚

这里主要是借鉴了产业集群推动型人才集聚模式，主旨则以项目来吸引高层次人才向广西北部湾经济区流动。马斯洛的需求层次理论告诉我们，高层次人才在流动过程中将更看重成就感、挑战性，以及自我价值的实现。因此，我们建议广西北部湾经济区按照 “以项目引人才，以人才促发展”的引才思路，依托北部湾经济区的重大项目对人才的吸引力来引进各类项目所需的高层次核心人才，形成以项目引进带动人才引进，以人才引进促进项目发展的互动机制。为了提高以项目为依托实现人才集聚的效果，还可以采取“不求所有，但求所用”的柔性流动方式与拟引进人才现在的工作单位建立一种长期的合作关系，以此来满足广西北部湾经济区对高层次人才的需求。通过重点开发建设的项目为载体实施柔性“借智”引进人才，不仅能够满足企业对人才的大量需求，而且还能够为人才提供施展才华的广阔舞台，完全可以成为促进北部湾经济区人才集聚的有效做法。

（三）以市场为依托促进广西北部湾经济区的实用人才集聚

这里主要是借鉴了市场主导型人才集聚模式，即对北部湾经济区开发和发展所需要的各类实用型人才，主要通过市场对接人才的方式来提供和实现。由于目前北部湾经济区的市场经济体制和人才市场体系都还不够完善，因此，地方政府一方面在对人才市场管理体制与运行机制的建设上还要继续完善，例如建立完备的人才市场公共信息网络和人才信息供求合作机制，定期开展人才交流大会，为用人单位提供人才引进服务，与东部人才服务机构建立合作关系等；另一方面则需要定期进行人才供求预测、准确及时发布人才的供求信息、提升和创新人事代理服务水平等，最终实现对各类实用人才流向的有效调节。

[1]石峡.广西北部湾经济区专业化人力资本配置研究——基于需求与供给视角[J].创新，2009（9）.

[2]刘易，蒋艳明.广西大学研究生学科现状与广西北部湾经济区人才需求[J].广西大学学报，2009(4).

[3]蒋爱先,广西北部湾经济区人才开发新思路[J].创新，2009(3).

[4] 蒋爱先.人才资源开发机制创新与区域经济发展探究——以广西为例[J].生产力研究，2009(5).

[5]牛冲槐,等.人才集聚效应系统研究[J].系统学学报，2006(4).

[6]孙健,等.中国不同地区人才集聚模式研究[J].人口与经济，2007(3).

[7]孙丽丽,等.高层次人才集聚模式与对策[J].商业研究，2006(9).

F249.27

1673-8535(2010)02-0040-05

李琳，女，广西容县人，梧州学院经济师，主要研究方向：人力资源管理。

翁丽婷，女，广西桂林人，梧州学院2006级工商管理本科专业学生，主要研究方向：人力资源管理。

（责任编辑：钟世华）