三网融合，谁的盛宴

■本刊记者 邱积敏

用电视机遥控器打电话，在手机上看电视节目，你是否想过这样的场景？随着7月1日三网融合试点城市揭开面纱，三网融合试点大幕完全拉开，这样的生活正向我们走来。

大幕之下，人们对三网融合的未来有了新的疑问——

三网融合这场盛宴，谁将最后得利？

广电总局和工信部经历了分分合合之后，将在新的格局中如何竞争与合作？

三网融合的重头戏——全国有线电视网络的双向改造，难度几何？

一系列的问题尽在这场变幻莫测的风云之中……

部委之争

所谓三网融合，是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。三网融合完成后，我们最直观的感受将是：手机、电视和电脑的三个屏幕完全可以合成一个，只要一根线和一个终端设备，就能打电话、上网、看电视。

随着三网融合试点方案的启动，这样的生活将离我们越来越近。广电、电信两大实施试点方案的主角在这场盛宴中逐一登台，上演了一场权力争夺大戏。

让我们把时间拨回到今年初，1月13日，国务院常务会议通过了《推进三网融合的总体方案》，其中方案第一条便提出：按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。

然而，残酷的现实终究让这种美好的愿望落空。事实上，双方一开始就没打算合作。

对于广电系统而言，一旦全国人民用一根网线实现了看电视、打电话和上网，那就意味着广电花了数十年铺就的有线电视网可能一夜之间成为废物。如果电信企业可以从事广播电视节目生产制作和传输，那么，连广电总局是否有存在的必要都会成为一个问题。内容播控权是广电总局的核心权力，如果连这都旁落的话，广电总局也就失去了与工信部竞争的最大筹码。

对于电信系统来说，拥有电信、移动、网通三家富得流油的运营商，坐拥数千亿年产值的产业，向广电系统开放市场，而且注定无法取得广电系统核心的内容播控权，自然也缺乏动力。

而此前发生的广电总局运用行政权力在电信部门面前大声吆喝，着实让工信部对于内容播控权更加渴求。

2月22日，对于广西电信和上海东方传媒集团有限公司（下称SMG）的合作，广电总局下了两道通知，“一个给广西电信——不许交钱给SMG；一个给SMG——不许向广西电信提供内容”。

由于IPTV（交互式网络电视）业务的发展，广西有线网络部门会直接受到冲击。与可以点播、可以上网、可以延时播放的IPTV相比，有线电视完全抵御不了IPTV所带来的市场冲击。正是因为地方有线部门的抗议，广电总局今年初两次叫停了几个地方的IPTV“违规试点”。

目前，电信部门要想开展IPTV业务，必须与拥有IPTV牌照的企业合作曲线介入，而IPTV牌照的发放，广电总局拥有最大话语权和最终决定权，目前只有几家广电系统的嫡系企业获得IPTV牌照，其中包括SMG，而电信运营商没有获得一张IPTV运营牌照。

不仅如此，拥有IPTV牌照的企业要想在某个地区开展IPTV业务，该地区需要另外向广电总局提出申请。“这也是为什么中国电信说，被叫停的IPTV都是和合法的SMG合作。”业内相关人士分析，“因为SMG有IPTV牌照，但没有就这些地区向广电总局取得IPTV试点资格。”

也正是因为这种“牌照+试点地区申请”的双重管制，广电系统牢牢控制了IPTV发展的节奏，IPTV试点5年来，真正成规模与电信运营商合作运营的仅有SMG和央视网。

时间在两部委扯皮中不断流逝。而在同期，中国信息产业突飞猛进，至2009年年底，全国拥有电视终端4.6亿台，互联网用户3.8亿，手机用户7.4亿，三网融合服务市场潜力巨大。“眼看着产业发展的大好机会来临，中央和总理都着急了。”中国科学院教授侯自强说。在两部委争论不休时，中央高层开始介入，推动三网融合发展。

谁是获胜者

4月2日，两部门共同提交了试点方案一稿，在18页的文件中，双方各执一词的有28处，其中工信部16处，广电总局12处。

在三网融合试点方案随后的几稿中，工信部坚持要求获得IPTV的内容播控权。工信部有官员称，如果广电不放权，干脆就不融合了。广电总局则坚持先确认自己在三网融合中的地位和权利才能谈下去。

连续5稿，广电、工信两大部门无法形成共识，正当业界都在猜测方案会出现第N稿时，中央决策层“快刀斩乱麻”。6月6日，经过双方6轮博弈，《三网融合试点工作方案》终于获批。方案明确了广电负责IPTV集成播控平台建设管理，广电牢牢把控了电信一直觊觎的内容控制，不仅如此，互联网接入和IP电话等领域的业务将允许广电介入，也就是说，广电成功涉水电信领域。

从方案内容看，广电无疑是获胜一方。

事实上，双方必然有一方进入另一方的领域，如果在方案中禁止双方互相进入，也就谈不上三网融合了。而通过三网融合，可以有效增强行业的竞争性。“中央推动三网融合，为的是增强广电和电信两个行业的竞争性，使价格下降、服务质量上升。”上海电视台副台长张大钟表示。

目前，用户选择互联网接入服务时，只能在三大电信运营商中选择，有线电视服务则没有选择，是当地有线网络部门的独家生意。

如果广电部门有线电视网络成功实现双向改造，也就是具备互联网网线的功能的话，广电部门将成为第四家运营商，用户可以在四家运营商的“宽带+互动电视”服务面前作选择，竞争性将大大增强。有估算称，百姓每户每年可以省去几百元的开支。

问题是，有线电视网络双向改造，难度几何？广电系统是否有能力完成网络升级改造？

不少业内人士都认为，即便政策向广电系统倾斜，单靠自身能力的广电系统也很难实现三网融合的目标，最关键的问题就是缺钱。有金融机构的研究员估算说，广电系对全程全网的投入，规模就达上千亿。数据表明，广电业2009年全年的收入总额约为2000亿元，而电信业同年收入达到8424亿。

这笔巨额资金从何而来是广电系急需解决的问题，业界人士曾预测说没有足量的金钱投入，广电的路途将非常漫长曲折，极有可能变成一个半死不活的山寨版电信运营商，比当年小网通的命运还要悲惨。

不仅如此，多年来，处于政策保护下的各地广电企业市场化运营观念明显落后于电信运营商，对于熟悉内容管理的广电系而言，来有效实施与其经验完全不搭界的技术管理并非想象中那么容易，何况目前繁多的技术标准规范的制订都来自工信部，这些标准广电系无疑需要遵守。

随着时间的推移，一些限制可能会进一步放开，双方互相进入的条件会更宽松。如果广电届时不能实现全程全网，就可能失去与电信竞争的能力。

问题是广电还有多长的时间？

在1月13日的国务院常务会议上，明确提出考虑到广电的历史，给予3年试点的改革缓冲期。按照既定的时间表，2010年到2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点。2012年到2015年将进入推广阶段。

也就是说，广电将有3年的时间完成与电信的技术对接。

在这3年里，在试点城市，电信运营商要与有资质的广电集成播控方合作发展IPTV业务。目前，有线电视网络双向改造业务完成度较低，即使有心与电信运营商正面竞争，也提供不了真正能与之抗衡的双向业务。有广电人士就直言，“我们并不是不让电信做IPTV，只是不是现在。”

地方政府的“蛋糕”

三网融合试点工作方案获批后，选择在哪些城市开展试点成为外界关注的焦点。根据方案，试点城市由地方政府申报，再由三网融合领导小组研讨确定。6月12日下发的三网融合试点方案中也明确指出，各地省、市、自治区政府应该在6月18日提交各自的申报方案，25号公布试点城市名单，28号方案开始正式实施。

不过由于种种原因，试点城市名单并没有如期对外公布，时隔6日之后，7月1日，三网融合试点城市终于揭开面纱，包括北京和上海在内的共有12个城市通过试点名单。

与中央决策层的谨慎相比，地方政府的申报热情似乎比预期要高得多。据了解，此次共有25个省上报了相关三网融合的试点方案，包括江苏、上海、深圳、杭州在内的多个省市对成为三网融合试点热情很高，多个城市进京“公关”。

三网融合这场盛宴，为何有地方政府积极的身影？

有专家分析，令地方政府积极的原因是，三网融合将带来新的产业空间。据三网融合领导小组专家组组长邬贺铨估算，未来3年三网融合可拉动投资和消费6880亿元。这么巨大的“蛋糕”对于地方政府着实有着很强的吸引力。以深圳为例，三网融合可能给深圳带来上千亿元的产业增长空间，不仅能带动战略性新兴产业发展，还能为电子信息等优势产业带来更多的机遇。

另外，一位电信行业的从业者也表示，“第一批试点城市会有一些政策支持，甚至包括财政拨款，这会带动相关产业的发展，地方政府自然很积极。”最终印发的三网融合试点方案文件也明确表示，将抓紧研究出台扶持三网融合技术研发和产业化，推动网络建设和业务应用的财政、金融、税收、产业等政策。

不过，未来3年，开展三网融合业务的主体还是广电和电信运营商。然而，据《中国数字电视》总编包冉透露：“运营商对于三网融合的试点普遍不感兴趣，因为双方业务直接竞争后必然导致广电、电信业务收费标准的大幅下降。”

在这种情况下，地方政府的态度尤为关键。国海证券最新研究报告表示，“地方政府将从地方经济、当地企业发展等角度出发，平衡广电与电信之间的利益关系和力量对比，会在政策、税收、物价、补贴和其他具体工作中，向有线网络公司倾斜。”近日，歌华有线获得北京市财政局下发的2亿元专项政府补贴，用于北京市推广高清交互数字电视工程。

广电能否有效利用包括地方政府在内的各方力量，完成碎网整合和大规模的商业应用，成为三网融合市场的重要一极，3年的时间将给我们足够的想象空间。